全面開創森工改革發展新局面

　　2018年黑龍江省森工系統工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大、中央和省委經濟工作會議、省委十二屆二次全會和全國林業廳局長會議精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高品質發展的要求，創新求發展、開放辦森工，深化國有林區改革，強化生態保護和資源培育，優化産業佈局，加快轉型發展，增進民生福祉，全面推進新時代現代化新林區建設。□文/攝張雪關學弢本報記者馬一梅趙輝

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。在2月25日召開的全省森工工作會議上，全系統各級黨組織和廣大職工群眾一致認為，必須站在講政治的高度，站在國有林區長遠發展的高度，堅定不移地推進國有林區改革，推進新時代現代化新林區建設，開創森工全面振興發展新局面。

　　各項事業取得新進展新成效

　　2017年是森工發展進程中極不平凡的一年，森工總局黨委團結帶領全系統各級黨組織和廣大職工群眾，深入貫徹黨的十九大和省十二次黨代會精神，轉變思想觀念，激發內生動力，轉換發展動能，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，各項事業取得新進展、新成效。

　　堅持旗幟鮮明講政治。不斷強化“四個意識”，堅持把政治建設放在首位，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。結合實際明思路、定目標、強舉措、抓落實，保證了中央、省委和國家林業局決策部署落地見效。

　　“創新求發展、開放辦森工”發展理念得到強化。創新制度建設，建立了作風預警評估機制，出臺“三重一大”實施細則，進一步規範黨政工作程式，實施了“486”産業規劃佈局，創建互聯網+“行銷平臺”等新業態、新平臺。

　　改革得到持續深化和全面推進。深入貫徹中央6號文件和省委36號文件精神，國有重點林區改革正在全面深化，並取得階段性成效。遵循時間表和路線圖，《省重點國有林管理總局組建方案》《中國龍江森工集團總公司重組改制方案》已編制完成；“三江”林區23個林業局全部完成重點國有林管理局掛牌，穩妥推進內部政企分開，同步推進機構編制核定、改革成本測算和社會職能移交。森工事業單位改革同步進行，檢法機關移交、林業公安改革的主要工作基本完成，東北虎豹國家公園體制試點得到積極推進。

　　生態建設全面加強。完成更新造林29.62萬畝，森林撫育812萬畝，嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪活動，全年未發生較大以上森林火災。

　　産業轉型步伐全面提速。全林區産業總産值完成587.5億元，同比增長10.1%，完成全年計劃的102.9%；增加值完成249.5億元，同比增長10.2%，完成全年計劃的103.1%。森工84個重點産業項目完成投資20.97億元，完成年度計劃的40.89%；已建成項目27個，完成年計劃投資項目41個，年項目完工率81%。與天邦集團1000萬頭生豬養殖合作項目試點在東方紅局啟動建設。林下經濟規模不斷擴大，總産值完成355.8億元。綠色食品加工、森林生態旅遊的産業支撐作用愈加明顯，伊春全域旅遊示範區建設全面推進，“三江”林區旅遊産業收入達到37.4億元，比上年增加17.6%，遊客達到784萬人次，比上年增加12.7%，亞布力、雪鄉成為冰雪旅遊龍頭。

　　各項管理不斷強化。堅持以管理倒逼改革，全面清産核資、全面審計和整章建制，打好強化管理、增收節支組合拳，管理水準顯著提高，經濟效益明顯提升。

　　職工群眾獲得感進一步增強。加大民生投入力度，為民利民十件實事全部完成。新增就業3.28萬人，困難群體就業1.19萬人。為2500名龍煤分流職工解決了基本工資，並給予創業補貼。企業職工年均增長工資2772元，在崗職工年均工資達到3.5萬元。

　　黨的建設進一步加強。層層壓實管黨治黨責任，強化理論武裝，紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持好幹部標準，配齊配強各級領導班子。強化黨風政風監督，馳而不息整治“四風”，紮實開展機關作風整頓，黨員幹部精氣神進一步提升。

　　以創新體制機制為主線全面深化改革

　　今年，森工系統將大力營造改革氛圍，深入開展好學習中央6號、省委36號文件原文活動，領會精神實質，把握核心要義，統一思想和行動，以改革的精神、靠改革的勇氣、用改革的方法，把蘊藏著必然性的機遇，變成森工林區發展的現實。

　　抓好重點國有林管理機構、監督機構組建。總局層面，以森工總局行政職能為主體，整合省森林資源局職能、機構、編制、人員，組建省重點國有林管理總局，依法負責森林資源管理和監督工作。按照省委要求，省重點國有林管理總局要在3月底前掛牌，二季度按新體制運行。結合政企分開，推進亞布力滑雪旅遊度假區管理體制機制改革。林管局層面，加快推進“扁平化”試點，以松花江林管局和總局駐松花江林區監督專員辦為主體，組建松花江森林資源監督局，于一季度末掛牌，同時按照時間節點積極推進牡丹江、合江兩個森林資源監督局掛牌。林業局層面，在國家沒有明確編制、成本之前，先行內部政企分開，完善職能。抓好中國龍江森工集團公司重組改制，以省森工總局企業經營管理職能為主體，按照內設綜合部門職能部分劃轉、企業經營專業部門職能全部劃轉的原則，組建森工集團總部；以原23個林業局經營性資産及新組建重點國有林管理局之外的全部企業身份人員，組建公益性質的23家林業經營公司；以院墻企業資産和其他單位非辦公類資産組建資産經營公司；剝離佔用資源的經營權和具有市場競爭優勢的全部資産，組建市場化專業公司，先期組建綠色食品集團公司、森林旅遊集團公司和醫療集團等公司。穩妥推進社會管理和公共服務職能剝離移交。搞好測算，因地制宜、分步實施、試點先行、穩步推進，成熟一個移交一個。局址所在地政府為市（縣）級建制的5個局將作為第一批移交試點，爭取形成可複製、可推廣的模式，為其他局移交提供借鑒。

　　品質與速度並重打好幾場硬仗

　　森工今年經濟社會發展的主要預期目標是：堅持品質與速度並重，全林區經濟保持8%的中高速增長，其中“三江”林區在確保8%的前提下力爭達到8.5%；全系統更新造林28萬畝，森林撫育748萬畝；森林生態旅遊業增長16.9%。在崗職工年均工資達到3.9萬元，職工經營性收入提高10%。2018年，森工人認清形勢，找準定位，以創新開放的新作為，準確把握森工在現代化新龍江和林業現代化建設中的定位，搶抓機遇，迎接新時代。繼續秉持“創新求發展，開放辦森工”的發展理念，以強化生態建設、加快經濟發展、持續改善民生為戰略基點，堅持黨對一切工作的領導，以省委十二屆二次全會提出的“六個攻堅戰”為主攻方向，打好改革發展硬仗。

　　以保護培育森林資源為重點，打好生態建設硬仗。要強化資源保護，深刻吸取教訓，創新監管機制，堅決守住生態保護紅線。強化資源培育，嚴格執行《森林經營規劃》，全面科學經營森林。全面加大重點國有林區森林資源監督管理的工作力度。把強化對林地保護監管作為最核心任務，依法嚴厲查處各類破壞森林資源案件，堅決打好森林資源專項督查和毀林開墾專項整治行動攻堅戰，切實提高森林經營管理水準。進一步嚴格黨政領導幹部森林資源損害責任追究制度的落實。探索建立公職人員破壞森林資源重大案件線索向紀委、監察委的直接移送機制，堅決遏制損害森林資源行為的發生。

　　以項目建設為牽動，打好産業轉型創新發展硬仗。緊緊抓住“深化供給側結構性改革”這條主線，重點推進“林頭食尾”“林頭工尾”工程，落實“486”産業規劃佈局，著力解決影響和制約産業發展的關鍵問題和短板問題，推動産業上規模、上層次、上水準，加快打造森林生態産品全産業鏈。

　　以精準嚴細為標準，打好強化管理硬仗。健全制度體系，強化經營管理，加強依法行政。以改革為契機，厘清政府職能、社會職能和森林資源管理職能，進一步深化“放管服”改革，提升行政治理能力。

　　以提升軟實力為方向，打好繁榮林區文化硬仗。繁榮發展主流文化，打造主流文化品牌，加快文化産業發展。

　　以提高百姓福祉為根本，打好民生改善硬仗。堅持整體平衡、統籌管理，確保職工工資實現三年連續增長。

　　新時代黨建為新林區建設提供保障

　　始終把黨的政治建設擺在首位。時刻繃緊政治這根弦，堅決抓好抓實政治建設。

　　強化黨的思想建設與理論武裝。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持不懈抓好理論武裝，推動黨的理論創新成果更加深入人心，切實增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　加強傳播能力建設。充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，以“新時代新作為新成就”為主題，深入宣傳森工貫徹落實十九大精神的新舉措，新成效，用森工聲音、森工表達回應社會關切。

　　鍛造高素質專業化幹部和人才隊伍。圍繞貫徹習近平總書記選人用人重要思想，認真落實新時期好幹部標準，認真貫徹執行《幹部任用條例》，樹立幹事創業的鮮明導向。

　　抓好黨的基層組織建設。按照“使黨的基層組織強起來、黨員隊伍強起來、黨的工作強起來”的要求，以提升基層黨組織組織力、增強政治功能為重點，推動基層黨建各項工作任務落實落地。

　　鍥而不捨改進作風。持續推進作風整頓，把作風建設不斷引向深入。

　　堅定不移推進反腐敗鬥爭。各級黨委要把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格履行“一崗雙責”，層層壓實責任。

　　加強自身建設以求真務實作風抓落實

　　倡導弘揚嚴細實、穩準狠、公忠能。做到穩紮穩打，久久為功，步步為營，一步一個腳印，要做就做最好。勇於同不良現象、不法行為做鬥爭，敢於向損害群眾利益、企業利益的人和事下手開刀。不徇私情，不讓步，不妥協，不遷就。倡導公私分明，先公後私，講政治，講大局，講服從。側重於能力水準，看駕馭全局的能力，看處理複雜棘手問題的能力，看開拓創新局面的能力。

　　堅持養成高標準、嚴要求、快節奏。標準要高，不能得過且過，敷衍應付，要做就做最好，形成人無我有，人有我優的奮勇爭先的勢態和局面。要求必須從嚴，説了算，定了辦，不能變通走樣，不能縮水鬆口，不能厚此薄彼，不能親疏有別。全系統要把高標準、嚴要求、快節奏落到實處，真正形成上下同心、雷厲風行、時不我待的精神風貌和工作局面。

　　深化行政體制改革和職能轉變，不斷提高行政治理能力。按照改革要求，統籌考慮各類機構設置，科學配置行政部門及內設機構權力，明確職責，嚴格使用各類編制資源，推動形成科學合理的管理體制，深化簡政放權，創新監管方式，優化工作流程，賦予林業局更多自主權。大力優化營商環境，不斷提高行政服務能力，將營商環境建設作為推進森工林區高品質發展的突破口，在全森工林區開展優化營商環境大行動，在加大“放管服”改革力度、提升各類審批效率、全面清理規範各類收費、加強信用建設、深化“互聯網+政務服務”、改進監管方式等方面，對標先進行業的做法，完善各項規定措施，建立健全考評機制，制定營商環境行動方案，不斷優化營商環境。