借鑒先進理念推動區域振興

　　哈爾濱市香坊區委副書記、區長欒志成此次挂職深圳市龍華區委副書記、區政府黨組副書記。在近半年的時間裏，深圳特區的改革氛圍、發展成效、創新思路以及市場意識、法治意識、服務意識，帶給欒志成的既有深刻的啟發，更有務實的思考。把深圳的先進經驗運用到實踐中，助力香坊區老工業基地早日全面振興，記者在連線中，能深切感受到對標深圳的緊迫感。

　　記者：通過近距離感受深圳這個中國“改革開放的窗口”，收穫必然很多，“深圳奇跡”有哪些經驗讓人印象深刻？

　　欒志成：深圳的典型經驗表現在許多方面。在産業政策配套方面，深圳市、區兩級政府都制定了科技創新、製造業、服務業、金融業、總部經濟、産業園區、引導基金等有關産業扶持資金政策，並動態完善；市、區兩級政府還制定了人才獎勵政策，給各類人才包括本科生發放住房補貼、安置人才公寓、配置子女學位；各區政府採取財政購買、國有平臺自建、城市更新回購等方式自持大量人才公寓和辦公用房等物業，出臺優惠政策配置給項目和企業；市、區、街道三級領導包保重點産業項目，大量的産業園區可隨時提供現成的廠房、辦公用房、員工宿舍。一系列配套化的産業政策，使其在與發達地區競爭中贏得主動。

　　在幹部隊伍建設上，深圳以專業化、年輕化為選人用人標準，規定專業化幹部在專業崗位工作不滿3年不準調到綜合崗位，著力建設高素質專業化幹部隊伍。從龍華區看，大多數委辦局長平均年齡不超過45歲，還有很多甚至30多歲，全區機關幹部職工平均年齡40歲，多是專業化幹部。

　　放權有力推動強區建設。深圳經過多輪放權，不斷強化區級統籌能力、執行能力、資源配置能力，區域經濟活力不斷增強。比如，在土地規劃方面，土地出讓、規劃審批等全部下放區裏審批，土地出讓金全留給區級；在幹部人事任免權方面，處級幹部任免權全部下放區裏。

　　記者：對於把深圳的先進理念和經驗運用到香坊區經濟社會發展上，有哪些思考和實踐？

　　欒志成：目前我們正在嘗試借鑒深圳經驗，推動香坊區加快發展。引進招商新機制，改革成立了香坊投資促進局，在深圳設立了招商分局，從機制體制上加大招商力度，已收到明顯成效。借鑒深圳産業發展扶持政策理念，組織制定了《香坊區産業發展扶持辦法》。學習深圳發展多元化資本市場經驗，已設立我省首支冰雪産業基金。借鑒産業園區集約節約土地發展樓宇經濟模式，謀劃推進了冰雪裝備産業園區。引進深圳重大項目工程信息化管理推進機制，建立了香坊區重點産業項目督辦工作微信群，及時溝通推進項目進展情況，解決存在問題。借鑒深圳産業園區均是由專業化的産業園區運營商按市場化、企業化管理運營的模式，正在與一批企業洽談，擬引進專業化園區運營商開發建設即將搬遷的哈軸集團廠區、建成集團廠區、木材廠區和已搬走待開發的哈啤酒廠區等老工業區，建設一批新型高端産業園區和雙創基地。目前，已引進深圳大型企業集團投資180億元建設運營香坊産業城。香坊區與龍華區建立了幹部人才培養交流合作聯席會議制度，香坊區將連續三年每年派出三批處級幹部到龍華區挂職鍛鍊，這是深哈合作機制的重大突破，必將對香坊區幹部解放思想、改革創新、促進老工業基地早日振興起到重要推動作用。目前，第一批10名正處級幹部已到龍華區挂職。

　　記者：半年來的深圳挂職經歷，增長了才幹，開闊了視野，對深入推進深哈合作有哪些思考或建議？

　　欒志成：第一，關於“飛地經濟”園區建設，我們可借鑒深汕合作區“飛地”等成功經驗。建議加快推進深圳在哈設立“飛地經濟”園區，通過政府引導、企業參與、優勢互補、利益共享，大力發展先進製造業，構建和完善現代産業新體系。

　　第二，我們可聯合深圳政府相關部門多幫助組織有針對性的招商推介會。目前，深圳市每年都有不少企業因受土地、廠房租金、勞動力、資源等多種原因影響，將生産基地外遷或佈局建設區域新基地。應抓住這一機遇，請深圳市政府相關部門以深哈合作名義多幫助組織召開針對哈爾濱的投資招商推介會，組織邀請有意向到哈爾濱投資的深圳企業參會，這樣可提高招商精準性和成功率。

　　第三，深圳和哈爾濱可進一步加大幹部交流挂職廣度、深度。一方面，加大哈市幹部赴深圳挂職的覆蓋面，在安排區縣主要領導挂職的同時，還要優先多安排涉及“強區放權”和項目審批建設的相關市直部門的一把手到深圳對口部門挂職，學習領會深圳的好經驗；另一方面，可通過兩市政策激勵吸引深圳方面幹部人才來哈市挂職、任職。（記者　樊金鋼）