七台河：激發內生動力加快轉型振興

　　

國家園林城市七台河。孫緒興　攝

黑龍江昇華醫療器械有限公司是國內先進的高端醫療産品製造企業。技術人員在進行設備調試。秦存廣　攝

七台河煤化工園區夜景。 宣其　攝

石墨烯原子模型。郭俊峰　攝

寶泰隆公司廠區。宣其　攝

榮勝達公司生産的有機醬油。郭俊峰　攝

盛開的萬壽菊。 徐志文　攝

　　作為因煤而生、緣煤而興的新興工業城市，七台河的發展長久以來與煤炭經濟形勢緊密關聯。2012年，受單一的煤炭産業結構制約以及煤焦市場持續低迷影響，“一煤獨大”結構性矛盾集中爆發，經濟發展連續18個月負增長。在經濟下行壓力面前，七台河市委市政府保持轉型發展定力，強化科技創新，激發內生動力，全面改善發展環境，持續推進産業項目建設，加快轉方式、調結構，經濟發展2014年實現由負轉正，逐步企穩回升。特別是近兩年，七台河市認真貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，著力做好“三篇大文章”，堅持“五個要發展”，更加注重延伸傳統優勢産業鏈條，更加注重培育戰略新興産業，更加注重新技術、新業態、新商業模式的推廣和應用，引導實體經濟向品質更高、效益更好的方向發展，地方經濟全面走出低谷。

　　2017年，地區生産總值實現231.4億元，經濟增速由最低時的-6.7%回升到增長6.0%；三次産業比例由2012年的10.9：56.5：32.6調整到2017年的14.1:36.9: 49。規模上工業增加值實現67.9億元，增速由最低時的-27.9%回升到增長5.5%；非煤工業增加值佔規上工業比重由2012年的27.9%提升到2017年的45.5%。公共財政收入22.7億元，由最低時的-13.2%回升到增長47.2%，增幅居全省第一位。城鄉居民收入未受經濟波動較大影響，城鎮居民人均可支配收入實現23528元，年均增長5.5%；農村居民人均可支配收入實現12169元，年均增長11%，分別高於經濟增長4.3和9.8個百分點。

　　今年一季度繼續保持強勁回升勢頭，GDP增速居全省第1位，規上工業增速居全省第2位，地方工業利潤增長25倍，城鄉居民人均可支配收入增幅高於全省平均水準。

　　堅持發展第一要務，把産業項目建設擺在突出位置，加快構建支撐轉型的現代産業體系

　　堅持改造升級傳統煤炭産業和培育發展新興替代産業“雙輪”驅動，全力以赴抓産業項目建設，大力發展煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫藥、先進製造、綠色食品、現代服務業“六大産業”，加快構築多點支撐、多業並舉、多元發展的現代産業體系。五年來，推進千萬元以上産業項目137個，累計完成投資205億元，72個項目建成投産。國家“城市礦産”示範基地、省級七台河經濟開發區、省級煤炭循環經濟園區、省級金沙健康産業示範基地等園區的産業集聚效應不斷增強。積極推進七台河高新區建設，高起點規劃建設石墨新材料、生物發酵、光電、跨境電商等戰略性新興産業園區，努力夯實轉型發展基礎。

　　深度開發“原字號”。貫徹落實“煤頭化尾”，突出科技支撐，按照循環化、園區化、高端化、多聯産的思路，沿著煤—氣—化、煤—焦—化一體化發展路徑，最大化延伸煤炭産業鏈條，重點開發煤焦油、甲醇下游烴、醚、酸、酯等精細化工、清潔燃油及碳素材料項目，著力構建材料化工、合成化工、精細化工等多元現代煤化工體系。目前煤化工産品達20余個品種，焦炭産能843萬噸（佔全省近70%），甲醇産能38萬噸（佔全省近50%），煤焦油加工能力60萬噸（佔全省超過80%），LNG産能10.3萬噸，寶泰隆、隆鵬等煤化工企業走在全省前列，成為我省煤化工産業鏈最長、規模最大、效益最好的地市。投資30.6億元寶泰隆30萬噸穩定輕烴、28億元隆鵬清潔化學品、6.8億元泓泰興18萬噸合成氨30萬噸尿素、11.7億元勃盛清潔能源焦化升級改造生産化工産品等煤化工大項目，年底前將全面投産。

　　培育壯大“新字號”。把石墨新材料産業和生物發酵産業作為支撐轉型發展的主導産業。在發展石墨新材料産業方面，充分發揮域內石墨資源儲量豐富、大鱗片、品位高的優勢，以寶泰隆公司100噸石墨烯量産為契機，以4億元新材料産業發展基金為支撐，以寶泰隆石墨烯研究院、鑫科納米院士工作站為帶動，推進與100所高校合作，開展石墨烯下游應用産業鏈招商，重點推進負極材料、石墨烯應用、高端石墨3大産業集群，打造“中國石墨烯小鎮”。目前，總投資1.6億元鑫科納米1萬噸石墨烯防腐塗料、3000噸石墨烯鈦納米聚合物塗料、2萬噸耐高溫石墨烯樹脂項目實現部分投産，總投資12.5億元萬鋰泰5萬噸鋰電池負極材料産業集群項目，今年下半年將完成一期建設，實現部分投産。與國家科技部火炬中心、中國石墨烯産業技術創新聯盟合作，組織開展石墨烯應用研討會、石墨烯應用創新創業大賽等活動，轉化落地項目11個。在發展生物發酵産業方面，立足七台河及周邊地區玉米産量豐富，用水充足，蒸汽、電力要素齊備的現實基礎，積極承接國內生物發酵産業轉移，深入推進“農頭工尾”，大力發展新型發酵、生物飼料、生物基化學品産業。興糧30萬噸玉米深加工項目建成投産，瑯琊臺集團5萬噸衣康酸、10萬噸葡萄糖酸鈉，哈藥總廠原料藥等項目進展順利。

　　改造升級“老字號”。堅持用先進技術改造提升製造業，鞏固壯大機械製造、木制品、綠色食品、建材等傳統優勢産業。立足勃農興達農機裝備製造産業基礎，支持企業加強技術研發，形成了精播、脫粒等七大類産品體系。推進國家“城市礦産”示範基地建設，再生資源回收利用園區已入駐企業4戶，廢舊礦山設備拆解、報廢汽車拆解等4個項目試生産，康泰公司18個項目在建。依託雙葉傢具品牌優勢，引導木制品企業協作配套、集群發展，木制品集聚區入駐企業10戶，雙葉傢具實現智慧製造、柔性製造升級。貫徹落實“糧頭食尾”，大力發展綠色食品産業，金穗米業30萬噸稻穀綜合加工、樂寶豆沙、天泰食品項目建成投産，金暉即食米飯、利健藍果深加工項目即將投産，金沙健康産業園區晉陞省級示範基地。扶持發展新型建材産業，萬通管業大口徑管材處於國內領先水準，晟斯凱特高鐵專用軌枕項目投入生産。穩步發展醫藥産業，利民藥業中藥飲片建成投産，昇華醫療器械、康草堂中藥飲片項目加快推進。

　　另外，依託地處東部城市群的區位中心優勢，著眼打造龍江東部新型商貿物流中心，注重引入新興業態、新商業模式，投資16億元的中國供銷七台河商貿博覽城一期正式運營，二期開工建設；傳化鑫達源智慧物流、萬通物流等項目有序推進；投資30億元“新零售小鎮”項目簽約落地，將打造東北第一家集跨境電商、現代物流、新零售三合一城市綜合體。

　　圍繞人民第一中心，把增進百姓福祉作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高人民群眾生活水準

　　經濟困難時期，始終保持民生投入力度不減，實施重點民生工程三年行動計劃，今年又以市委一號文件印發了30件民生實事。財政累計民生支出302億元，佔公共財政支出80%。在百姓安居上，投資10.26億元建設城市供水工程，上半年即將全線貫通。完成投資80億元中央下放地方煤礦棚戶區改造工程，新建改造項目5個，住宅49324套。投資36億元實施採煤沉陷區棚戶區改造工程，安置房屋23524套（實物安置4268套、居民自主購房安置18015套、貨幣補償1241套），發放購房補貼22.91億元。在宜居環境上，實施生産生活供水分離工程，完成供熱管網改造系列工程，五年新增供熱面積248萬平方米，雨污、垃圾等處理設施不斷完善。開展“治霾衛藍”“治污凈水”“保土護田”等14個環境治理專項行動，2017年空氣品質優良天數達304天。在脫貧攻堅上，全力推進精準扶貧脫貧，突出産業、金融、光伏、電商扶貧，2017年4162戶、10659人實現脫貧，貧困發生率降至0.82%，40個貧困村全部實現“三通三有”。在就業創業上，積極落實扶持政策，發展電子商務促進創業創新，建成7個電商産業園和示範園，註冊電商及電商服務企業151戶，其中自有平臺16戶，地方90%以上名優特産品進入七台河電商谷，2017年電商交易額超過3億元，吸納就業超過7000人。在教育醫療上，全面完成城鄉居民醫療保險整合，城鄉居民基本醫療保險實現“六統一”。統籌推進城鄉義務教育一體化發展，區縣義務教育基本均衡發展全部通過國檢。失能失智老人養護中心、殘疾人康復中心、七煤醫院綜合樓文化中心等民生保障設施不斷完善。

　　突出改革第一動力，不斷深化重點領域改革，深度釋放發展活力

　　堅持問題導向，以改革破難題、以改革增活力、以改革促發展，全面推進重點領域深化改革。經濟和農村體制改革方面，抓住東北地區民營經濟發展改革試點市機遇，進一步完善體制機制和政策支持體系，出臺促進民營經濟發展、金融支持實體經濟、鼓勵創業創新、人才隊伍建設、發展總部經濟、支持科技創新、電子商務快發展大發展等N個“黃金十條”系列政策，創新投融資體制，設立産業引導資金、新材料産業基金，2017年兌現企業扶持資金5.4億元，民營經濟發展活力顯著增強。2017年民營經濟佔全市經濟總量的60.9%，實現就業人數佔全市80.6%，實現稅收佔全部稅收的72.2%，成為推動煤城轉型振興的主力軍。農村土地確權登記全面推開，集體産權制度改革試點深入推進。行政管理體制改革方面，深入推進“放管服”改革，建立政府權力清單和責任清單制度，行政權力減少40%。經8輪次清理，保留市本級行政審批265項，非行政許可審批事項全部清零，産業項目並聯行政審批事項32個工作日辦結，審批環節市本級行政事業費實行“零收費”。推進商事制度改革，實行“先照後證”、“23證合一”，各類市場主體比五年前增長32%。完成七礦公司“兩供一業”移交和廠辦大集體改革，累計接收富餘人員8313人。推進城市管理體制改革，統一上收三區城管力量，有效解決城市管理職責不清、界線模糊等問題。生態文明改革方面，成立“七台河市生態保護紅線劃定協調推進組”，強化機構、制度、資金保障。出臺《七台河市實施河長制工作方案》，全市25條河流落實四級河長，實現全覆蓋。強化城市內河污染治理，清理淤泥垃圾9.34萬立方米，清理砂場14處、洗煤洗矸企業16家。

　　堅守穩定第一職責，牢固樹立安全發展理念，社會保持和諧穩定

　　始終以憂患意識和責任擔當抓安全、保穩定。突出抓好煤礦安全生産。把推進煤礦兼併重組作為治本之策，市場化運作推動136處地方煤礦組建證照統一、産權明晰、統一經營的15家實體煤礦企業集團，煤炭資源開採由“小、散、亂”向“集約、高效、安全”徹底轉變，為煤礦可持續發展、安全發展打下堅實基礎。目前已有11家集團完成準入審查，3月22日寶泰隆一礦獲得七台河市整治整合工作開展以來第一張採礦許可證。不斷強化安全責任體系建設。開展“打非治違”殲滅戰，對2006年以來陸續關停的304處煤礦，一次性集中關停到位。創新地方煤礦安全生産監管機制，制定實施《地方煤礦安全生産監督管理暫行辦法》，強化煤礦安全綜合監管“人防”“技防”“制防”措施，建立安監人員交流輪崗、專家安全評估等制度，成立公安巡礦大隊，開展無人機巡航。全面開展危險化學品、非煤礦山、道路交通、建築工地、特種設備等安全專項治理行動。堅持“四個最嚴”強化“四有兩責”，加大食品、藥品等市場監管力度，確保百姓“舌尖上的安全”。（鄭言　記者　文天心）