依蘭：打造最優發展環境 凝心聚力實現跨越

　　

依蘭縣城遠眺。

依蘭縣委書記尹承雲在行政審批服務中心體驗辦事流程。

依蘭縣委副書記、縣長王克帥在行政審批服務中心體驗辦事流程。

依蘭縣城新貌。

依蘭縣萬壽菊種植基地。

依蘭縣巴蘭河漂流。

依蘭縣風力發電場。

　　核心提示

　　兩年來，新一屆依蘭縣委在加快修復政治生態基礎上，激濁揚清、正風肅紀、精準發力，政治生態建設取得顯著成效，實施的一系列思想、組織和制度建設的創新舉措激發了全縣幹部群眾幹事創業激情和鬥志。依蘭創建全省發展環境最優縣取得了階段性的成果，環境靚縣和民生安縣兩個戰略使當前的依蘭政通人和、人民安居樂業，縣域經濟、社會發展和黨的建設呈現出嶄新局面。

　　依蘭縣委書記尹承雲説，兩年來，新一屆縣委勠力攻堅、勤奮進取，時時以打造全省發展環境最優縣為目標，以提升百姓福祉為要務，在一系列新舉措下，全縣各級黨組織和黨員領導幹部幹事創業的精氣神不斷提升，經濟指標穩步提高，綜合實力日益增強，開創了依蘭跨越式發展新局面。

　　正風肅紀激活力激濁揚清“守初心”

　　2016年9月5日，尹承雲臨危受命，調任依蘭任縣委書記。在第一次縣委常委會上，面對急需修復的政治生態、急需重振的黨員幹部士氣、急需凝聚的幹事創業精神的嚴峻現實，面對全縣幹部群眾期待的目光，尹承雲鄭重地説了十二個字：昂起頭，守住心，瞄準靶，做好事。

　　從聚焦源頭防腐，築牢拒腐“防火牆”；聚焦制度建設，紮緊防腐“鐵籠子”；聚焦案件查處，猛揮懲腐“殺威棒”這三個方面剔除沉疴頑疾，凈化黨員幹部心靈，管好黨員幹部的行為，為切實增強紀律意識、規矩意識，樹立黨員幹部新形象起到了非常重要的作用。

　　依蘭縣在594個基層黨組織、14000余名黨員中，廣泛開展了“以對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當”為主題的黨委書記講黨課活動，各級黨組織書記共講黨課450余次，築牢了信仰之基、補足了精神之鈣、堅定了“四個意識”，讓黨員們在精神上重新站立起來。

　　依蘭縣的20名縣級領導以普通黨員身份帶頭參加雙重組織生活，認真組織召開民主生活會，縣級黨政班子成員率先垂范，共查找出作風問題65條，並列出45條整改措施；同時認真貫徹民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策、“一把手”末位表態和回避等制度，推進黨內關係正常化。縣領導以普通黨員身份帶頭參加雙重組織生活讓人耳目一新，也讓黨員們感覺到溫暖和親近，而65條問題的查擺也讓幹部隊伍心服口服。

　　2018年春天剛剛到來，依蘭縣又創新工作方式，在全縣黨員幹部隊伍中開展“明大德、守公德、嚴私德”主題教育。以傳統文化為根基的“三德”教育，是對每一個黨員幹部的精神重塑。主題教育使幹部思想境界提高了，為人民服務的意識也增強了，贏得了廣大群眾的好評。

　　在採訪中，記者感受最深的是，依蘭縣的黨員幹部心靜了、勁足了、幹事創業的想法多了、為老百姓服務的辦法多了、自我約束和提升的意識強了。這種從精神低谷到山峰的本質變化得益於新一屆縣委班子的堅定信念和有力的工作。

　　創最優發展環境改革創新“強信心”

　　針對政務服務水準不夠高、營商環境不夠優等問題，尹承雲到任不久就大膽提出，要創建全省發展環境最優縣。

　　怎麼打造最優縣？尹承雲帶領新一屆縣委班子做出莊嚴的承諾：依蘭縣將以創建全省發展環境最優縣為統領，緊盯重點領域和關鍵環節，找準問題癥結，大膽改革創新，打造振興發展良好環境。

　　依蘭通過審批環節“瘦身”、審批服務“提速”、審批效能“增質”，抓實抓牢作風建設，打造振興發展良好環境。

　　讓審批環節“瘦身”。推動審批權“簡化”，編制《依蘭縣行政審批事項目錄》，對目錄之外的一律不作為審批事項。對全縣公共服務事項和行政審批涉及的仲介服務項目進行全面清理規範，著力解決“黑仲介”等群眾反映較大的審批問題。推動審批權“下放”，切實將權力向鄉鎮、社區和行政村、審批中心、園區下放，打通服務企業和群眾“最後一公里”。

　　在依蘭縣行政服務大廳，依蘭縣行政審批服務中心主任李鐵給記者看了這樣一份清單：《依蘭縣政府行政權責清單和負面清單》。他介紹説，我們對不在“負面清單”範圍內的不需要進行行政審批，實行直接備案制度；同時，實行清單動態管理機制，依法及時調整清單，這樣一來簡化了流程，明晰了事項，讓群眾拍手叫好。

　　讓審批服務“提速”。開展窗口單位“四少”便民服務和“四零”服務承諾活動，全面提升服務群眾和企業水準；積極推進流程再造，將各項審批事項與哈市進行對標，部分事項與國內先進地區進行對標。2017年，該縣優化流程194項，優化比例達83%，行政效率得到大幅提升；推行限時辦結制度，對申請要件齊全、符合法定政策規定的項目，要求能辦即辦，當場不能辦的承諾辦結時限；對行政審批時間進行再壓縮，實行一般性事項7~10日內辦結，重大項目30日內辦結。實行網上審批。推進“互聯網+政務服務”，建設網上審批平臺，加快實體大廳向網上辦事大廳轉化，實現“信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　讓審批效能“增質”。依蘭縣還要求各單位通過建制度、抓反饋、嚴問責，確保機關作風整頓工作落地見效，制定印發了《幹部作風“十嚴禁”》。現在，29家服務窗口單位120多名工作人員全部亮明身份、掛牌上崗，誰再敢為難辦事群眾將立即遭到問責。

　　環境靚縣民生安縣提升福祉“暖民心”

　　不忘初心方得始終。尹承雲告訴記者，新一屆依蘭縣委大力實施環境靚縣與民生安縣兩大戰略，始終把服務改善民生作為執政的出發點和落腳點，從思想解放中為民謀事，從作風轉變中為民辦事，幹成了一批以往想乾沒幹成，甚至是不敢想、不敢幹的民生實事工程。

　　聚力改善人居環境，讓老百姓生活得更加舒適。解決好“行”的問題。2017年，依蘭縣新建改造農機街、建設街等城市道路8條，建成五國城廣場、東山公園等5處停車場，群眾出行更加方便快捷。解決好“住”的問題。依蘭縣通過申請農發行貸款2億元，自主啟動採煤沉降區棚戶區緊急避險改造項目，1586戶居民全部遷出該區域，大大改善了居住條件。健全長效管理機制，縣級財政每年為每個自然屯下撥1萬元環境管理專項經費，人居環境得到較大改善。

　　聚力精準脫貧攻堅，讓老百姓生活得更有尊嚴。依蘭縣雖然不是貧困縣，但是仍有7個省級貧困村，2423戶、4282人貧困人口。縣委把脫貧攻堅作為第一民生工程，以優良的作風全力攻克制約脫貧攻堅的頑石壁壘，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　兜牢健康教育底線。依蘭縣把健康扶貧作為“兩不愁、三保障”首要攻克點進行全面攻堅，在嚴格落實中央和省市醫療扶貧標準的基礎上，依蘭縣鄉鎮住院治療報銷後個人自付部分由縣級財政兜底實現全額報銷，每年每人發放普通門診500元醫藥補助，在縣域外住院治療每人每年補助500元~1000元，有效解決了貧困群眾醫療負擔；啟動總投資4235萬元的安全飲水工程，升級改造105個村供水設備。在嚴格落實中央和省市對建檔立卡貧困戶學生教育扶貧標準的基礎上，按照1:1比例再次進行資助，並對建檔立卡貧困戶在讀大學生每年獎勵10000元~12000元，有效地解決了教育負擔問題。

　　兜牢産業覆蓋底線。針對産業扶貧這塊脫貧攻堅短板，依蘭縣立足實際、精心佈局。大力發展食用菌産業，投資2000萬元在全縣9個鄉鎮建設9個封閉式種植基地，全縣帶動900戶左右；同時啟動總投資3500萬元，年産3000萬袋的工廠化液體黑木耳菌種研發培育生産中心建設。啟動光伏電站建設，在7個省級貧困村建設光伏扶貧電站7個,帶動貧困戶454戶，今年6月末完成建設並網發電，每戶貧困戶年受益3000元左右。積極發展萬壽菊産業，帶動739戶貧困戶增收。同時，投資300萬元，為4個省級貧困村建設“一村一品”産業扶貧項目，每年可帶動223戶貧困戶增收。

　　轉動能穩增長瞄準經濟“主靶心”

　　“不發展産業經濟，不上大項目，不上好項目，談民生百姓福祉，就是空話。”尹承雲説。

　　依蘭縣新一屆縣委班子始終把工作的興奮點和著力點用在實現縣域經濟振興發展上，從思想解放中開拓新路徑、從轉變作風中抓出新成效，瞄準經濟建設主靶心，推動縣域經濟振興發展。

　　實施産業提速工程。依蘭縣聚焦主導産業、民營經濟、創新驅動，全面提升産業發展品質，增強産業發展後勁。

　　讓主導産業強起來。依蘭縣堅持做優存量、擴大增量，結合自身資源稟賦、區位條件、人文歷史精心培育縣域主導産業。大力發展現代化工産業，加快推進年産240萬噸豎井、採煤沉陷區綜合治理項目，積極延伸精細化工産業鏈條。大力發展新能源産業，穩定風電産能，推動丹青水庫、華潤新能源沼氣發電、西安隆基光伏發電等項目建設，致力將依蘭打造成為全省重要的清潔能源生産和應用示範基地。

　　讓民營經濟活起來。針對民營企業效益下滑後勁不足市場競爭力弱等問題，依蘭縣出臺《關於進一步扶持中小企業發展的若干意見》，扶持中小企業創業興業。積極構建親清新型政商關係，加大對民營企業包扶力度，分別由縣級領導和相關部門組成服務工作組，包聯重點企業40戶，落實靠前服務；通過技術改造、戰略合作、資本運作等途徑走出發展困境，致力培育壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業。

　　讓創新驅動轉起來。依蘭縣全力實施創新驅動發展戰略，在企業承接科技成果、研發投入、技術改造、提升品牌等方面給予不同額度最高不超過100萬元的資金補助，鼓勵企業加大創新力度。

　　實施園區升級工程。針對園區承載力弱、體量偏小等現實問題，依蘭縣進一步創新招商引資方式、強化産業項目建設、優化園區管理模式，全面提升園區對縣域經濟發展的拉動力。

　　擴總量。依蘭縣全力加快招商引資上項目，完善項目庫建設，謀劃儲備總投資192億元的37個産業化大項目，其中投資10億元以上大項目7個；出臺《依蘭縣招商引資優惠政策》，組建5個專業招商組實施專業招商、定向招商。

　　優平臺。積極推進園區升級發展，致力將達連河工業園打造成為以吸引和承接全市全省煤化工、精細化工、生物化工和農資化工項目為主的哈爾濱市化工産業專業園區；完善基礎設施，積極推進朝陽工業園鐵路專用線和牡丹江路北段等園區道路建設；啟動化工産業園區供熱、供水和污水處理廠等項目建設，為項目快速落地奠定基礎，園區總體承載能力全面提升。（記者　潘宏宇　白雲峰）

　　本版照片由依蘭縣委宣傳部提供