以上率下改作風 真抓實幹優環境

　　黑龍江省深化機關作風整頓優化營商環境工作綜述

　　2月22日黑龍江省整頓作風優化營商環境大會召開以來，全省上下高度重視、迅速行動、紮實推進，省委週密部署，牽頭各組分工負責，省直機關持續深化，市縣全面發動，形成了紮實有序的良好態勢，全省作風整頓取得了積極進展。

　　全省上下迅速行動，整體開局良好

　　黑龍江省委頭雁帶動，各地各單位整體聯動，優化營商環境工作呈現快速起步、有力推進的良好開局。省委態度堅決。2月5日，省委常委會專題研究2018年全省作風整頓工作。春節過後第一個工作日，省委就召開全省整頓作風優化營商環境大會，省委書記張慶偉作講話部署，省市縣領導班子成員及直屬單位主要領導分別在主分會場參會，全省上下同步啟動整頓工作。十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團媒體開放日，張慶偉書記再次代表省委表明決心態度，提出要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，今後每年春節後上班第一天，都要召開整頓作風優化營商環境大會，不鬆勁、不停步，久久為功。領導小組統籌部署。成立由省委副書記任組長、四位省委常委任副組長的領導小組，召開兩次領導小組會議、一次辦公室會議，研究部署開局發動、專項整治、學習練兵等工作。各牽頭單位主動擔責，省委組織部統籌協調、緊抓苦練內功，省紀委頻查嚴處、推進不作為亂作為和勾結“黑仲介”兩項整治，省委政法委整體推動政法系統整頓、開展執法司法環境專項整治，省委宣傳部及時全面報道，省直機關工委深化“四零”創建，省編辦力推機構編制清理，省政府辦公廳勇挑優化流程和政府失信違諾清理重擔，形成了強大工作合力。市縣全面發動。各地堅持問題導向，通過座談走訪、問卷調查等方式，分析查找影響本地營商環境的突出問題，哈爾濱以集體觀看暗訪紀實、15家單位一把手檢討發言的方式召開作風整頓大會，牡丹江、佳木斯、黑河分別將“水電氣壟斷行業”“仲介服務收費”“口岸通關環境”等納入專項整治，大慶、綏化強化通報問責，著力破解制約發展難題。省直單位系統延伸。許多單位在抓好自身整頓的同時，注重對下級機關同部署、同推進，省公安系統同查同改、嚴抓違法駕駛、清理特殊車牌，省財政廳將市（地）局長納入領導小組，省地稅系統三級機關上下聯動，省司法廳、民政廳領導逐級包保，一把尺子抓整頓、系統整體改作風。

　　指導協調力求精準，工作有序推進

　　堅持從嚴從實、科學精細，制發《重點工作任務分解》等辦公室文件11個，印發《情況通報》11期，統籌推動全省工作。嚴審整頓方案。制定方案審核標準，以聚焦問題、系統延伸、苦練內功為總體要求，對97家省直單位全面審核、定向指導，對13個市（地）重點把關、備案管理，三輪審核共反饋建議600多條，以上帶下、嚴把方案品質關，保證各地各單位行有方向、改有重點。加強學習指導。立足公職人員應知應會，建立“基本理論+”題庫，設置龍江先鋒網答題測試模組，編發《基本理論知識1000題》1.2萬冊，並將基本理論知識納入幹部教育網絡學院必學內容。立足處室崗位，要求省直單位列出崗位職責清單、建立“基本業務+”題庫，全員測評、定期比武、系統輪訓，多形式苦練內功，常態化增強本領。省質監局採取筆試、情景模擬、現場操作等形式，開展全系統業務技能大比武；齊齊哈爾市開展“本領提升年”活動，雞西市採取“一學二訓三測評”方式打造專業素養、專業思維、專業方法幹部隊伍。 （下轉第十二版）

　　深入調研督導。認真開展專題調研，向13個市（地）不同類型企業發放調查問卷1289份，與哈爾濱等6市136名企業家面對面交流，初步了解企業訴求，進一步找準營商環境深層問題。與調研同步專項督導，以窗口服務突出問題整治為重點，踏查6市及部分縣（市、區）23個政務服務大廳，現場指出問題、解讀省委要求、提出改進意見。起草專題調研督導報告，為領導決策、分類指導提供參考。開闢網絡平臺。開設龍江先鋒網“深化作風整頓優化營商環境”專欄，設置省委精神、情況通報、工作動態、曝光臺等9個板塊，打造了集宣傳交流、信訪舉報、學習測試三位一體的專題平臺，成為傳達要求、推動落實、學習交流的網絡主陣地。

　　“最多跑一次”改革對標先進，效率逐步提升

　　堅持以“放管服”改革為牽動，移植成熟經驗，複製先進標準，簡政放權、提速增效。深度再造流程。整體借鑒浙江“最多跑一次”模式，研究制定全省政務服務事項流程再造工作方案等指導性文件，全面優化政務服務事項流程，推行“馬上辦、一次辦”，加快實現同一事項、同一標準、全省通辦。齊齊哈爾市行政服務中心取消業務單位窗口，實行一窗綜合受理；省商務廳下放、取消權力事項16項，“多證合一”1項，減少辦事環節5個、辦事程式8個，縮短時限108個工作日。推進“互聯網+政務服務”建設。摸清全省實體大廳數量及“不見面”審批等基本情況，加快推進縣級以上政務服務大廳統一使用網上政務服務，推動多部門數據共享，提高辦事效率、優化營商環境。大慶市已基本完成國家“一號申請、一窗受理、一網通辦”試點任務；省食藥監局在全系統推進“互聯網+食藥安全”行動計劃，22個審批事項全部網上辦理，實現與省政府網站和國家食藥監總局數據對接共享。拓展“四零”創建。制發省直機關服務大廳及窗口單位深入推進“四零”承諾服務創建工作實施方案，啟動建立窗口崗位數據庫，會同東北網研究建立網上評價投訴系統，並積極推進創建向基層延伸、一線拓展。雞西市直50個服務窗口開展週末延時服務；省國土廳召開現場會推進全系統“四零”承諾服務創建，便民服務水準逐步提升。加速試點改革。哈爾濱市作為全省“最多跑一次”改革試點，赴浙江專題學習培訓，全面優化市縣服務事項流程，在全國率先編制完成含各類情形及仲介服務的固投項目報批全流程導圖，集中清理“奇葩證明”，啟用市政務服務網，與省政務服務網等14個業務系統對接，網上辦理事項達到5584個，“最多跑一次”事項達到2090個。

　　專項整治多路並進，攻堅全面展開

　　堅持問題導向，突出中央巡視組反饋的兩類問題，聚焦企業群眾反映強烈的重點問題，分別制定工作方案，集中開展7個專項整治。開展機動車特殊號牌集中整治。採取底數清查、社會公告、提示告知、上門催繳、路檢路查等措施，收回特殊號牌1392副，已全部完成整治任務。開展窗口服務突出問題集中整治。3月28日召開工作會議專門部署，各地各單位即知即改，實行“一把手走流程”，規範窗口服務，提高窗口工作人員隊伍素質，全省窗口服務水準有效提升。目前，3次向中央巡視組專題報告整改情況。開展政府失信違諾專項清理。分級調查摸底並建立失信違諾事項清單和工作臺賬，全面清理招商引資政策，研究制定失信政府和工作人員認定標準及程式。目前，省級受理事項已確認政府失信違諾21件，各地各單位正在核查確認。開展機構編制專項清理。根據中央統一部署開展新一輪黨和國家機構改革的同時，按照“省直事業單位機構減少20%、編制減少15%，市縣事業單位機構減少10%、編制減少10%”的目標，大力優化整合事業單位，推進行政類事業單位改革、經營類事業單位轉企、公益類事業單位去市場化，目前87個涉改省直單位已形成方案。開展司法執法環境專項整治。針對全省政法單位6方面28個重點問題，分類別分階段制定整治措施，提升窗口服務，維護市場主體合法權益，解決執行難問題，加強政法隊伍紀律作風。目前，共化解涉企糾紛3881件，清理涉企積案458件，嚴打破壞營商環境涉黑涉惡案件136件。開展不作為亂作為專項整治。聚焦經濟管理、執法監督等重點領域和基層一線權力運行關鍵崗位，深入整治懶政怠政、弄權勒卡等7方面不作為亂作為現象，目前已查處問題102個。開展公職人員勾結“黑仲介”專項整治。重點盯住服務大廳、辦事窗口，嚴厲打擊工作人員與“黑仲介”相互勾結、非法謀利等行為。目前，省級共查處公職人員勾結“黑仲介”違紀問題10個，問責監管不力單位14個。

　　明察暗訪形成常態，問責持續發力

　　堅持對敗壞作風、破壞環境的人和事“零容忍”，常態查訪、嚴肅追責、及時曝光，形成持續震懾。暢通舉報渠道。在省內主流媒體公佈監督電話，在實體大廳設置投訴箱、網絡大廳設置投訴“直通車”，綜合運用大數據信息技術和巡視巡察、信訪舉報等渠道，集中受理辦理破壞營商環境的問題。哈爾濱市開闢“作風整頓隨手拍”投訴舉報平臺；省委省政府信訪局研發投用集投訴、查詢和評價功能于一體的手機信訪軟體和“信訪通”自助信訪投訴查詢設備，方便群眾投訴舉報、提高線索徵集效率。高頻明察暗訪。省級抽調紀檢監察、財務審計等方面業務骨幹，組建5支專門隊伍，配發專業設備，採取模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬等辦法，開展常態化抽查檢查。目前，已對13個市（地）、部分縣（市、區）及240個政法單位進行了明察暗訪，發現問題線索131條。嚴厲通報問責。對企業群眾反映強烈、線索具體的問題直查快辦，對查實的問題嚴肅問責、公開曝光，始終保持高壓態勢。目前，省級共追責97人，並先後通報“亞布力事件”、杜爾伯特蒙古族自治縣解決拖欠農民工工資履責不力、21個單位窗口服務不優、5起扶貧領域作風不實等多起典型案件，保持懲戒壞作風高壓態勢。

　　輿論宣傳全面加強，氛圍始終濃厚

　　運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，開展全方位、多角度、立體式宣傳報道，截至目前，共刊發各類稿件3000余篇，為工作開展提供有力輿論支持。溝通中央媒體樹立形象。新華社、《光明日報》、人民網等媒體刊發《黑龍江：百餘個辦稅事項實現“最多跑一次”》《黑龍江省整頓作風優化營商環境帶來新變化》等相關稿件50余篇。組織省級媒體全面報道。《黑龍江日報》在紀念習近平總書記視察我省兩週年系列宣傳中四個版面專題報道作風整頓工作。黑龍江廣播電視臺通過“新聞聯播”等多檔節目報道典型經驗做法50余篇，組織18家中省直單位參加“行風熱線”直播，受理解決問題1200多件。東北網等網絡平臺和黑龍江手機黨報等“兩微一端”新媒體，積極推送重點稿件、放大宣傳效果。發動市地媒體打造聲勢。各市（地）統一開設專題專欄，集中報道本地作風整頓優化營商環境情況。佳木斯市通過“關注與對話”欄目就出入境證件辦理“只跑一次”等主題，現場直播市民問政。鶴崗市“新聞聯播”節目開設“領導幹部轉作風提效能”專欄，部門主要負責人公開承諾，受到群眾好評。