搭建訴求平臺將矛盾化解在基層

　　在黑龍江省哈爾濱市香坊區“秋白調解室”，一位老人向工作室負責人李秋白哭訴兒女不贍養自己的事情。李秋白一邊認真地記錄，一邊安慰老人：“您放心，我會在最短時間內解決您的問題。”香坊區“秋白調解室”成立近7年來，化解群眾矛盾千余起，無一例“民轉刑”案件發生。事事有回音，件件有結果，居民有事都願去找秋白訴説，李秋白成為群眾信賴的“知心姐姐”。

　　近年來，哈爾濱市香坊區針對社會矛盾多發、利益訴求多元的實際，在全區“大調解”體系建設上，做了許多有益的探索。該區立足人民調解聯繫群眾最廣泛、最直接、最便利、最經濟的工作優勢，在調解員隊伍建設、調解工作機制等方面進行大膽的嘗試和創新，先後推出“秋白調解室”等品牌，物業、安監、建築街道、黎明街道等人民調解工作經驗在全市推廣。香坊區哈平街道調委會和黎明街道調委會分別於2010年和2011年榮獲全國模範調委會榮譽稱號，區訴調銜接人民調解委員會于2013年被司法部授予全國模範人民調解委員會榮譽稱號。今年5月，黑龍江省司法廳推薦，香坊區司法局獲得全國人民調解工作先進集體榮譽稱號。

　　加強人民調解組織建設，不斷夯實工作基礎

　　積極拓展人民調解領域。香坊區在24個街（鎮）、156個社區、468個居（村）民委組全面設立調解委員會和調解工作站，在此基礎上注重專業性調委會建設，在糾紛多發的物業、安監、醫療、勞動仲裁等領域，建立了訴訟、治安、交通、物業、安監、醫療、物流、土地林地、勞動仲裁等9個專業性人民調解委員會，設立了14個專業調解室，人民調解組織網絡進一步完善，為群眾搭建了便利的訴求平臺。

　　加強人民調解組織規範化建設。香坊區結合人民調解工作實際，制定下發《香坊區人民調解委員會管理制度彙編》，包含6項制度29條管理內容。同時充分利用每月司法所長工作例會，對人民調解工作進行即時佈置與動態管理。重點對工作制度、工作流程、內業建設、外觀標識進行規範、統一，全區人民調解委員會全部實現了“五有”“五統一”，即：有調解室、有電腦、有電話、有臺賬、有卷櫃，標識統一、工作圖板統一、工作流程統一、卷宗統一、受案登記統一。

　　加強人民調解工作品牌建設。香坊區在全區選擇具有豐富基層調解工作經驗，群眾信任、熱心人民調解工作和在當地有影響力的調解員，率先在全市建立了以個人名字命名的“秋白調解室”和“笑雪調解室”，擴大了影響，形成了特色，贏得了群眾好評。

　　加強調解員隊伍建設，不斷提升調解工作水準

　　切實做好專職人民調解員選聘工作。按照“公開、公平、公正”的工作原則，香坊區通過推薦、考核、考試等方式，擇優選聘，

　　在全黑龍江省率先以政府出資的形式選聘專職人民調解員63名，其中社區專職人民調解員47名、專業調委會專職人民調解員16名，全區專職人民調解員的年齡結構、知識結構、專業化程度得到進一步優化。

　　切實加強對專職調解員的業務培訓。香坊區通過開展“崗位大練兵”活動採取集中授課、現場指導、以會代訓、個案分析等形式開展定期培訓。同時建立專職調解員QQ群，不定時開展網上案例討論、分析，使其能夠及時掌握常用的法律法規和調解方法技巧，以適應工作實際需要，專職人民調解員隊伍的業務素質和工作能力得到明顯提高。

　　切實加強對專職調解員的考核管理。建立人民調解員工作考核機制，採取日常考核和年度考核相結合的方式，以調解糾紛成功率、案件結案率、當事人投訴率及案卷規範化程度作為日常考核依據。建立定期抽查制度，定期對專職調解員出勤表、案件數、調解卷宗品質進行抽查，並將抽查結果作為專職人民調解員聘用依據。根據平時考核結果，年末對調解員作出綜合評定，獎優罰劣。此外，依據調解員作用發揮情況、工作業績情況、能力素質情況，評定出“星級調解員”“首席調解員”，以此激勵調解員不斷進步。建立並執行退出機制和淘汰機制，以保持調解員隊伍的素質和履職能力。

　　建立專業人民調解專家庫。依託全區律師事務所、法律服務所的法律人才優勢，在全區建立由10名首席專職人民調解員、372名律師、77名法律服務工作者組成的專業調解專家庫，供當事雙方在調解中隨機選擇，實現了專業的問題由專家解決，有力提高了人民調解的公信力和群眾認同感。

　　積極爭取財政投入，加大經費保障力度

　　為保障人民調解工作正常開展，幾年來，香坊區在區級層面將人民調解工作經費納入財政預算，每年合計撥付89.4萬元。其中，工作經費20萬元、專職調解員工作補貼69.4萬元。社區專職調解員每人每月補助1000元；訴調銜接調委會調解員每人每月補助1000元；物業供熱服務糾紛調委會調解員每人每月補助1500元；區土地林地糾紛調委會調解員每人每月補助2000元。同時，對於超額完成調解工作任務的調解員，根據調解案件的難易程度，每件調解案件可分別獲得50—200元補助；成功調解重大疑難複雜案件的，根據實際情況重獎多補。

　　有效發揮職能作用，全力化解社會矛盾

　　2017年，香坊區各級各類調解組織共調解糾紛2165件，其中家庭、鄰裡、婚姻糾紛等常規性糾紛1233件，物業、醫療、物流、土地等專業性糾紛932件；各專業調委會與街道（鎮）、社區（村）調委會相互轉交、分流糾紛460件，銜接率100%；糾紛調解成功2078件，其中達成書面協議1106件，口頭協議972件，息訴撤訴450件，調解成功率96%；避免了11件集體訪。（記者 劉姝媛）