齊齊哈爾拜泉縣打贏脫貧攻堅戰役推動全面振興發展

　　原標題：拜泉打贏脫貧攻堅戰役推動全面振興發展

　　2018年以來，黑龍江省齊齊哈爾市拜泉縣委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和黑龍江省委十二屆二次、三次全會、黑龍江省委經濟工作會議、市委十三屆二次全會、市委工作會議精神，緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，把握高品質發展這一根本要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好“四大戰役”（精準脫貧、産業振興、整頓作風、優化環境），全力實施“六大工程”（鄉村振興、改革創新、民生保障、文化繁榮、生態保護、黨建提升），全面推進社會主義現代化新拜泉建設。

　　把握精準要義脫貧攻堅強力推進

　　拜泉縣全面貫徹落實習近平扶貧開發戰略思想，落實中央和黑龍江省委、市委脫貧攻堅系列部署，以脫貧攻堅統領縣域經濟社會發展全局，堅持精準扶貧精準脫貧方略，堅持防止返貧與繼續攻堅並重，堅持貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶兼顧，把提高脫貧品質放在首位，聚焦深度貧困，牢牢把握精準，舉全縣之力大打精準脫貧攻堅戰。

　　牢牢抓住加強領導這個保證。將脫貧攻堅作為首要政治責任和第一民生工程，成立縣四個班子主要領導任組長的縣扶貧開發領導組織，構建起縣級領導包鄉（鎮）聯村抓包保、行業部門抓推進、鄉鎮和“兩委”“兩隊”（駐村工作隊和幫扶工作隊）抓落實的領導體系和工作體系，選派科級主要領導幹部擔任104個貧困村督導員，把主要力量全部投放到脫貧攻堅主戰場。強化考評督查。將脫貧攻堅列為鄉鎮和部門目標考核首要內容，權重達到80%。綜合運用考核、組織、紀律手段，聚焦脫貧攻堅重點工作、重要節點，實行全程考核、督查、巡察。制定實施警誡約談制度，鄉鎮和縣直部門主要領導一年被警誡約談3次的堅決調整。

　　牢牢抓住産業發展這個核心。將産業扶貧作為治本之策，制定出臺《拜泉縣發展重點扶貧産業促進精準脫貧實施意見》、《拜泉縣關於加快推進産業扶貧實施方案》，拓展實施“四圍繞”産業扶貧模式，

　　科學高效整合扶貧資金，創新拓展“金融+”扶貧模式，突出發展縣域主導産業、重點産業、“一村一品”和特色經濟，大力發展新型農業經營主體、鄉村旅遊、電商物流和光伏發電，完善産業扶貧利益聯結機制，提高産業扶貧組織化程度和精準度，每個貧困戶至少有1個以上持續穩定的脫貧項目，實現産業扶貧全覆蓋。

　　牢牢抓住駐村幫扶這個關鍵。把駐村工作隊和幫扶工作隊作為脫貧攻堅的重要力量，推行駐村工作隊側重抓産業發展、村集體經濟壯大、基層政權鞏固和幫扶責任人側重抓政策宣傳解讀、政策精準對接的駐村幫扶模式，制定出臺《拜泉縣定點駐村扶貧工作隊管理辦法》、《拜泉縣定點駐村扶貧工作責任追究辦法（試行）》和《拜泉縣幫扶責任人管理辦法》等系列制度，強化駐村工作隊“五天四夜”和“集中幫扶日”等工作機制，適時開展幫扶責任人扶貧政策考試，提高幫扶責任人素質能力和工作成效，確保了扶貧政策精準對接，提升了駐村幫扶成效。年初以來，駐村工作隊為貧困村爭取扶貧項目32個，協調落實資金2400萬元。

　　聚焦鄉村振興“三農”發展品質躍升

　　拜泉縣把鄉村振興作為縣域經濟發展的關鍵和“三農”工作總抓手，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定出臺《貫徹落實鄉村振興戰略實施意見》，強力實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。

　　調整優化農業結構。堅持品質興農、綠色興農，突出綠色優質供給，大力發展雜糧雜豆、珠蔥、紫皮蒜、架豆、甜玉米、香瓜、中草藥等綠色、特色、優質、高效作物和食用菌、有機水稻、有機雜糧、高蛋白大豆、優質馬鈴薯等國家級生態原産地保護産品，加快發展經濟林、林下種養、庭院經濟、規模養殖。全縣綠色有機食品認證基地發展到65萬畝、優質高效作物發展到46萬畝、食用菌栽培規模發展到6195萬袋、特色經濟林發展到4900畝、林下種植發展到2.4萬畝、林下養殖發展到340萬頭（只）。創建食用菌、有機鴨稻米、馬鈴薯種薯、東方希望集團生豬全産業鏈、北方中草藥等5個特色産業園。實施農産品品牌戰略，加快培育打造“鶴泉綠”農産品公共品牌，以品牌整合資源，逐步形成“一村一品”、縣域主業品牌突出的發展新格局。

　　大力發展“互聯網+農業”，發展“互聯網+”電商産業新興業態，積極構建“1+ 16+N”的縣鄉村三級電商服務網絡，線上線下互動銷售，推動産業轉型升級。全縣已發展健益食品加工廠、東北特産人家、綠博食品有限公司等豆包及幹菜生産企業91家。創建“瓜先生”、“豆包姐妹花”等電商品牌，年初以來線上銷售農産品750噸，實現銷售收入4850萬元。創建縣鄉村三級農業科技示範園區223處2.5萬畝、“互聯網+農業”高標準示範基地45處4.6萬畝。加深與棒星、阿裡巴巴等企業集團合作，支持鴻翔亨利米業、鑫鑫菌業、盛世糧倉等企業電商發展，培育壯大微商群體，推動線上線下互動發展。

　　持續推進生態文明建設。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念，牢牢堅持生態文明建設“六個原則”，緊緊圍繞“生態環境品質改善、主要污染物總量減排、污染防治風險防控”三大目標，堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。實施全域生態治理，深入落實“氣十條”、“水十條”、“土十條”，強力開展15項專項治理。城區10蒸噸以上燃煤鍋爐已全部安裝脫硫脫硝除塵設施；淘汰黃標車617台；開展“散亂污”涉氣企業及餐飲油煙治理，環境空氣達標率達到85%。嚴格落實河長制，開展涉水企業污染排查，大力整治沿河流域內生活污水和垃圾，雙陽河水體已達到Ⅲ類水體標準；落實“三減”示範區30萬畝，農業面源污染得到有效治理。完成生態紅線劃定工作，初步完成自然資源統一確權。全力推進環保督察整改工作，利民垃圾填埋廠投入使用，二磚垃圾堆放場存量垃圾封存治理和瓦盆窯垃圾堆放場存量垃圾搬遷治理將在2020年前完成；雙陽河濕地自然保護區完成整改點位25個，整改率為81%，剩餘6個整改點位將在2020年前全部整改到位。持續加強生態環境監管力度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。年初以來，共查處環境違法案件5起，查封企業1家；受理環境信訪案件15件，辦結率93.3%。強化美麗鄉村建設，累計建成國家級生態鄉鎮5個、省級生態鄉鎮8個、省級生態村101個。

　　立足生態優勢産業發展勢頭向好

　　拜泉縣始終把産業發展作為全面振興發展的重中之重，強力實施産業強縣戰略，用互聯網和産業鏈、價值鏈思維謀劃産業振興新路徑，加速推進農業大縣向産業強縣的歷史性跨越。

　　完善産業發展規劃。進一步完善産業主體功能區指導性意見，正在制定《拜泉縣振興工業經濟發展規劃》、《拜泉縣産業振興三年發展綱要》，完善主導産業3~5年發展規劃，以高品質規劃引領高品質發展。

　　提升産業發展質效。以做好“三篇大文章”和“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以産業鏈向精深加工領域和價值鏈高端發展延伸為方向，以糧食加工、林業經濟、生豬肉牛“三大主導産業”為牽動，全力引進建設品質效益型産業項目。投資2.5億元的鑫鑫食用菌産業園區二期工程食用菌深加工車間1號廠房已完成主體工程建設；投資1.7億元的中儲糧13.5萬噸大豆倉儲交割庫項目開工建設；投資7.5億元的東方希望集團生豬繁養加工項目開工建設。重點推進鴻翔亨利米業、尚禾谷營養食品、海赫飲品等企業升級發展，確保鑫鑫菌業、天祥至誠飲品等企業進入規上行列，提升存量企業發展品質效益。

　　強化産業發展機制。實行經濟工作月分析月調度和黨政縣領導幹部聯繫服務企業制度，強化領導小組、産業專班、産業辦三級推進和督辦機制，強力推進産業發展和項目建設；制定出臺《拜泉縣産業扶持政策》，設立研發技改扶持基金，鼓勵扶持主導産業和現有企業發展；探索“招才引智”新途徑，聘請“北藥第一人”馬俊瑩教授為該縣現代中藥産業顧問，聘請哈工大、黑龍江中醫藥大學等高校的5位專家教授為該縣現代中藥産業技術指導專家，爭取1名博士後挂職副縣長，爭取30名省派科技特派員“一對一”幫扶貧困村，為産業發展提供人才支撐。

　　深化作風整頓打造全面振興好環境

　　拜泉縣認真貫徹落實黑龍江省市深化機關作風整頓優化營商環境會議精神，把深化機關作風整頓優化營商環境作為重新修復和構建政治生態、全面打造振興好環境的有利契機，正本清源、撥亂反正、強基固本、真抓實管，黨風、政風、民風和社會風氣實現了跨越式轉變，政治生態明顯改善，全縣上下奮起直追、攻堅克難的新風正氣全面形成。

　　精心謀劃部署抓落實。拜泉縣委自覺擔當黨風廉政建設主體責任，把從嚴治黨、作風整頓優化營商環境的要求落在嚴、細、深、實上。堅持以上率下。縣委一班人身先士卒，以上率下，堅守“要將幹事創業、做人為官的根基立穩在從嚴自律上”的諾言，樹立“乾淨才有勇氣擔當，能擔當才是真忠誠”的信念。要求黨員領導幹部要忠誠、乾淨、擔當，圍繞發展大局，堅持重素質、重業績、重公認，一批德才兼備的幹部被選拔任用到各級領導崗位，凝聚成了推動發展的強大正能量。堅持整章建制。制定完善縣委和基層管黨治黨制度，建立健全規範選人用人、“三重一大”等重點工作制度，全面健全管人、管事、管錢、管物、管權的制度體系、運行體系、監督體系、問責體系，完善制度實施後評估機制、督查機制、問責機制，對影響營商環境問題進行專項整治。

　　深入整治整改重實效。按照黑龍江省市總體要求，堅持問題導向，堅持規定動作與創新動作相結合，強力推進15項專項清理整治行動，成立了11個專項清理整治組，強力推進各項專項清理整治。圍繞“六個提升”，實施“五項載體”，紮實推進服務本領提升年活動；落實“五零”承諾服務標準，推進“一窗式”政務服務一體化改革，對全縣220項行政許可審批事項按照“一窗式”審批服務模式進行流程再造和標準化梳理；強化監督問責，查處不作為亂作為問題22個，約談鄉鎮主要領導5人，談話提醒駐村幹部38人；明察暗訪7次，發現問題8個，通報2期12人；通過12389專用舉報投訴平臺、互聯網+公安政務服務平臺、鶴城公安公眾號、群眾來訪、110報警服務台、紀檢督察信訪部門提供、日常督導檢查等多種渠道，發現影響和破壞營商環境問題線索，接受群眾監督和舉報。

　　作風轉變傾力惠民生。拜泉縣委堅持把人心作為最大的政治，始終把人民放在心中最高位置，把感情傾注在群眾身上，把心思用在為民謀福祉上，堅持抓作風整頓促脫貧、抓脫貧攻堅轉作風工作機制，縣級四個班子成員人人擔責、主動履責、全力盡責，親臨一線，既當指揮員又當戰鬥員，積極發揮表率作用，在體制機制上破舊出新、消除弊端，完善現有工作制度，再造工作流程，深化改革工作取得初步成效。堅持把保障和改善民生作為首要責任，一批民生工程相繼落地，新建擴建學校教學樓6所已全部開工建設，城市公交線建設已做好招標的前期工作，建設續建農村公路235公里，危橋改造19座，啟動日供水2萬噸自來水廠建設。升級改造通泉街、南通路等9條次幹道，完成城區全部次幹道建設任務。醫保、低保、五保等社會保障紮實有效，教育、衛生、文體、養老等社會事業統籌發展，農村飲水安全、城鄉電網改造、農村電視無線轉有線工程全面實施，城鄉居民生産生活條件不斷改善，加強安全生産和信訪穩定工作，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

　　潮平兩岸闊，風正一帆懸。57萬拜泉人民在新一屆縣委班子的正確帶領下，正在為打贏精準脫貧攻堅戰役，決勝全面小康社會、推動全面振興發展、全面建設富強民主文明和諧美麗新拜泉而奮勇前進!（王克儉 記者 姚建平）