七台河市煤炭專項整治十條措施

　　黑龍江省七台河市在小煤礦專項整治進程中，築牢樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，認真落實國務院安委辦函〔2018〕41號文件精神，嚴格按照黑龍江省委省政府的要求，在矛盾、困難和挑戰面前，不猶豫、不動搖、不退縮，真正做到面對矛盾敢於迎難而上，迅速行動、嚴密落實，特製定了“煤炭專項整治十條措施”，具體措施如下：

　　第一、軍令如山，簽訂軍令狀任務書。縣(區)政府主要領導與市政府簽訂煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作軍令狀；市煤管局、國土資源局、發改委、環保局、市場監管局、公安局等部門根據部門職能在煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作中應承擔的職責任務，必須在規定的時限內按期完成。

　　第二、不折不扣，嚴格執行一票否決。對任務沒有落實、打折扣、搞變通，激化矛盾，缺乏保障措施，把關不嚴，矛盾上交，到期沒有完成煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能工作任務的縣(區)政府主要領導、主管領導“一票否決”。對責任不落實，工作開展不力，工作進展緩慢的有關部門主要領導不提拔、不調離崗位，所在部門年終考核時，不予評優。煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能工作沒有完成前，各縣(區)政府、有關部門主要領導、主管領導一律不調整提拔。

　　第三、強化扶持，設立産能置換基金。制定《七台河市煤礦産能置換貸款基金管理暫行辦法》，兼併重組主體企業可根據貸款需求，按一定比例繳存産能置換資金來取得合作銀行十倍金額的授信額度，解決符合産業政策煤礦需求資金、需求産能的問題，扶持煤礦企業健康發展，降低信貸風險。

　　第四、實施獎勵，促進煤礦早關快關。對積極響應國家、省、市號召，主動退出，按六條關閉標準要求關閉到位驗收合格的礦井給予獎勵。在2018年8月底前關閉到位的礦井給予100萬元獎勵；2018年9月底前關閉到位的礦井給予75萬元獎勵；2018年10月底前關閉到位的礦井給予50萬元獎勵。2018年11月後關閉礦井不享受此政策。

　　第五、鼓勵引導，扶持煤礦轉型轉産。對關閉退出的煤礦企業，各級政府和部門要積極鼓勵支持煤礦企業轉型轉産，向其他行業投資辦企業，積極提供可行的轉型産業項目。各級政府要把閒置的廠房、校舍、棚改商服房、沉陷動遷閒置廠房空地等資源優先配給轉型轉産企業使用，免收5-10年的使用費用，扶持煤礦企業轉型轉産，同時在其他扶持政策上給予最大支持。

　　第六、細化措施，如期完成任務目標。按照網格管理，挂圖作戰，清單督辦，現場辦公原則。將全市現有136處礦井全部網格化管理，逐礦落實到人，逐礦層層落實到縣區政府及市級煤管、國土、工商、公安、電力等有關部門，強化專項整治。按照“一礦一策、一企一策”的原則，市政府採取每週例會，專題研究部署煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作，深入現場，層層推進。各縣(區)政府、有關部門進一步強化督促指導，列出清單，細化方案，保障工作落實，確保兼併重組主體企業(集團)上報方案科學合理，如期完成各項工作任務和目標。

　　對沒有按期上報《煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作實施方案》的兼併重組主體企業(集團)，其所屬不符合當前煤炭産業政策，不具備保留資格的煤礦，將自動列入分類處理，自動納入關閉礦井名單，年底前按要求依法實施關閉。對上報沒有通過批復的方案，將按照要求自動納入關閉範圍，依法實施關閉。對納入關閉礦井名單，騰出來的産能優先配置給擁有“煤頭化尾”的集團化企業。

　　第七、斷電停供，卡住火工品和電力供應。對兼併重組主體企業(集團)沒有按時上報方案，沒有完成整頓關閉淘汰落後化解過剩産能任務的，其所屬礦井一律不予受理開工驗收，同時採取斷電和無限期停供火工品等強制措施。

　　第八、掃黑除惡，嚴厲打擊涉煤保護傘。兼併重組主體企業(集團)及所屬煤礦有關人員在煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作中，組織、縱容社會相關人員採取故意傷害、非法拘禁、威脅恐嚇等手段尋釁滋事、擾亂公共秩序的，按照“黑惡勢力”行為，堅決依法予以打擊。

　　在煤礦整頓關閉淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作中，紀檢監察部門將加大查處違法違紀力度，對插手煤礦整頓關閉工作或為企業謀求不正當利益的人員，堅決依法依紀查處，涉嫌犯罪的，移交司法機關。

　　第九、先拘後處，嚴厲懲戒非法違法。對於頂風違反政府禁令，擅自生産的煤礦，對煤礦法人或實際控制人採取先拘留，後按有關規定調查處理，堅決整治，嚴厲查處非法違法違規生産行為。在媒體公告公示，發動群眾，對舉報非法違法違規生産經營建設的煤礦，一經查實，對舉報人給予行政處罰金額的50%獎勵。

　　第十、科技先行，人防技防有機結合。加大無人機日常巡航檢查頻次，開展全域全覆蓋定期巡航，將監管部門日常巡查檢查與無人機巡航有機結合，嚴查煤礦違法違規行為。利用煤礦升入井檢身安檢門和視頻末端管控措施，嚴格煤礦火工品管理，嚴防火工品流失，構建人防技防綜合安全防控體系。