雙鴨山深化機關作風整頓優化營商環境

　　原標題：精準發力集中突破縱深開展

　　

　　雙鴨山市按照黑龍江省委關於開展深化機關作風整頓優化營商環境工作的統一部署，緊密結合實際，聚焦該市確定的9個方面突出問題和9項專項清理整治任務，精準發力、集中突破，突出問題導向，加大煤礦整治整合與化解過剩産能難題專項整治、生態環境監管保護領域作風問題和掃黑除惡專項整治力度，紮實有序推進作風整頓工作向縱深開展，取得了初步效果。在全省深化機關作風整頓領導小組辦公室開展的營商環境問卷調查總體評價中，滿意率位列全省第二名。

　　做好加減法破解群眾辦事難

　　

　　這不，尖山區市民常淑榮來到市公安局出入境接待大廳辦理護照業務。原來以為需要等半天，一會兒就全部辦理妥當了。“沒想到現在辦證這樣快！沒想到服務這麼週到！”常淑榮脫口而出的兩個“沒想到”，是對這種感覺的最好詮釋。

　　而這種好感覺，與雙鴨山不斷深化機關作風整頓優化營商環境有關。“深化機關作風整頓優化營商環境就是要著力清除阻礙城市管理和社會治理的‘堵點’、企業和百姓辦事的‘痛點’、公共服務的‘盲點’。”市委書記宋宏偉説。

　　精心組織謀劃，自我加壓推進。雙鴨山市緊密結合實際，在承接全省深化機關作風整頓優化營商環境工作任務的基礎上，將省委確定的5個整頓重點問題拓展為9個，增加了慢作為、粗作為，責任意識、擔當意識不強等4個問題；將省委確定的5項清理整治拓展為9項，增加了煤礦整治整合與化解過剩産能專項整治和破壞生態環境專項整治等4個專項清理整治任務。制定了《2018年全市深化機關作風整頓優化營商環境重點工作任務》，將38項重點工作任務和9項專項清理整治任務進行了分解，實行臺賬管理。

　　以上率下，頂層設計傳壓力。雙鴨山市委高度重視深化機關作風整頓工作，市委市政府多次召開市委常委會、書記專題辦公會、政府常務會、市委全面深化改革領導小組會議，研究部署作風整頓優化營商環境工作，實行深化機關作風整頓領導小組月例會制度，及時研究解決重大問題，推進重點工作。

　　

　　存量做減法，流程再優化。雙鴨山市重點優化窗口單位服務流程，將行政審批中心改革、政務網上審批列為市委全面深化改革領導小組2018年重點任務，對市本級政務服務事項進行了重新梳理。截至目前，對市本級32個部門201個政務服務事項進行了優化，減少辦事環節89個，精簡申報材料136項，縮減辦事時限1889個工作日，“零跑腿”事項50項，“跑一次”事項380項。

　　對雙鴨山市行政審批中心總體佈局進行重新規劃，合理設置大廳服務窗口，變“多頭受理”為“統一受理”。雙鴨山市公安部門增設6個窗口，增加了出入境業務寄遞、身份證自助領證等業務，掛牌成立了道路交通事故快處快賠服務中心。雙鴨山市不動産中心將交易與登記職能整合，設立統一辦事窗口，實現了“交易登記一體化”。

　　政府服務，怎樣才能主動創新？雙鴨山市印發了《全市開展“便民利企”先優爭創活動實施方案》，制定了《市直機關2018年度服務大廳及窗口崗位深入推進“四零”承諾服務創建工作實施方案》，各窗口單位面向群眾作出了書面承諾，主動接受監督。向全市窗口單位發出了開展以延時服務、縮時辦結、錯時預約、難時上門、即時評價、補時提效為內容的“六時”工作法的倡議。目前，市公安、司法、醫保等15個部門開展了節假日延時服務，雙鴨山市博物館、雙鴨山市圖書館、雙鴨山市自來水收費大廳實行了節假日全天工作制，全市各窗口單位為群眾企業提供“預約上門服務”400余次。雙鴨山市公安局出入境管理局被黑龍江省公安廳授予“全省公安機關‘四零’承諾服務創建滿意窗口”。

　　嚴實作風哪來？執紀監督只緊不松，制度籠子越扎越牢。雙鴨山市針對突出問題，先後兩次召開市委深化機關作風整頓優化營商環境領導小組辦公室明查暗訪情況通報會議，並以兩次辦公室文件、一次情況通報的形式對突出問題進行全市通報，在新聞媒體公開曝光反面典型8篇條次。同時，對明查暗訪中存在問題的39家單位進行了集中談話提醒，集賢縣、友誼縣共對10名存在違反會風會紀問題的同志分別給予誡勉或警告處理。市縣（區）兩級紀委監委對推進秸稈污染防治工作不力的70名縣處級及以下黨員領導幹部，給予警告、誡勉、通報批評、責令做出書面檢查等處理。

　　挂圖作戰法堅決落實“煤十條”

　　

　　“看著‘作戰圖’，感受到沉甸甸的責任，眼下最緊迫的就是時間。”寶清縣政府相關負責人在主持召開了全縣煤炭行業專項整治工作領導小組第四次會議和縣煤礦安全生産綜合整治包保專盯工作會議後感嘆地説。

　　各涉煤縣區相關負責人表示，“作戰圖”就是雙鴨山市委市政府主動把煤礦整治整合與化解過剩産能專項整治工作拓展進全省深化機關作風整頓優化營商環境工作任務中，明確了組織機構，成立了工作專班，採用挂圖作戰的方式，積極推進落實“煤十條”。

　　“要以對人民生命財産高度負責的態度，把專項整治工作作為當前的首要政治任務，完善措施，壓實責任，強力推進，精準施策，決不能搞變通、搞博弈，更不能等待觀望，堅決打贏全市專項整治工作攻堅戰。”市長鄭大光堅定地説。

　　通過進一步細化工作流程和時間節點安排，雙鴨山明確了擬保留項目方案調整審查、項目審批、建設手續辦理、開工建設等四個階段的具體任務、工作程式、責任分工和完成時限。按照煤礦建設項目審批有關規定，進一步明確保留項目擴儲、立項、建設手續辦理等各階段重點工作內容。同時，明確了煤礦關閉決定、公告、上報、銷證、核儲、清産、回撤、關閉等8個階段工作流程，確保把依法依規、公平、公開、公正貫徹專項整治工作始終。

　　專項整治工作的主戰場，正是幹部作風的大考場。聚焦壓力傳導要到位、宣傳發動要到位、“煤十條”要落實到底，各縣區各部門盡銳出戰，砥礪幹部作風，全力抓好專項整治工作各項措施的落實。

　　寶清縣召開煤礦企業座談會，與15家15萬噸/年以下煤礦企業實際投資人開展談心對話活動，解讀了當前全省煤炭行業淘汰落後産能化解過剩産能專項整治工作相關文件政策及會議精神，與礦井實際投資人就井現狀及是否保留、何去何從等方面進行了深入細緻的分析，要求礦井提前謀劃，做好化解産能工作。

　　寶山區對“煤十條”進行再次分解落實，組織全區8個推進組分別制定了相應的工作預案和工作方案；編制完善了《寶山區煤礦項目動態管理圖表》。四方檯區進一步明確了工作方向，制定了煤礦專項整治、停産整頓復産驗收等11個相關方案和預案；聘請專家重點對煤礦企業的安全標準化建設情況進行驗收；進一步落實包保體系，嚴防瘋狂開採、盜採行為。嶺東區摸清了轄區24處煤礦基本情況，實施分類管理；先後召開5次座談會，解讀整頓關閉政策，幫助企業算好“三筆賬”，引導礦主消除幻想、解除疑慮。

　　市委政法委按照市委市政府關於嚴厲打擊涉煤領域違法犯罪、有效治理煤炭領域治安亂點和突出治安問題的工作部署，成立了15家單位負責人為成員的雙鴨山市依法打擊涉煤領域違法犯罪專項工作組，為全市煤炭行業淘汰落後産能化解過程産能專項政治工作創造良好法治環境。

　　環保落實處生態城逐綠前行

　　益壽山上，清新空氣洗洗肺；安邦河畔，伴著流水好休閒……盛夏的雙鴨山，綠得令人沉醉。天藍、地綠、水清、氣凈，良好的生態環境成為雙鴨山的一張亮麗名片。

　　目前雙鴨山轉型脫困任務重，同步小康時間緊，生態保護與加快發展的關係如何處理？市委全會提出“堅持城鄉建設與生態維護統籌規劃，開發改造與環境保護同步進行，産業發展與污染防治齊頭並進”的任務要求，成立了以市委書記、市長為主任的生態文明建設和環境保護委員會，全面貫徹中央戰略決策和省委工作部署，統籌推動全市生態建設和環境保護工作，積極追求綠色發展。

　　不僅要保，還要建、還要治、還要改，雙鴨山要讓綠色“底版”更鮮亮。

　　以項目化治理為重點，打好藍天保衛戰。策劃新建生物質熱電聯産項目7個，謀劃推進秸稈制肥料、制飼料、制板材、制秧盤等項目35個，力爭把全市430.7萬噸秸稈吃幹榨凈；加大對建龍鋼鐵公司氣體排放和異味污染的治理力度，總投資3.2億元的建龍幹熄焦項目已投入運行，幹熄率達到95%以上。今年上半年，全市達標天數為163天，達標率90.1%，同比提高0.6個百分點。

　　以全民化參與為根本，打好碧水保衛戰。全面落實河湖長制，全市共落實河長865名，河道警長86人，實現全覆蓋。啟動全民清河整治行動，探索“1+X”河長工作模式，吸收護河志願者、周邊群眾等加入巡河護河隊伍，建立了縣鄉村互聯互通，上下級交互聯動，河流上下段緊密對接的清河治污管理體系。

　　以多元化推動為路徑，打好凈土保衛戰。全面落實土壤污染防治行動計劃，實現14家重點行業和工業集聚區監督執法常態化。加大推進農業“三減”行動力度，全市“三減”示範面積達到61萬畝，綠色食品基地認證面積達到136.6萬畝。創新農業面源污染整治工作，以寶清縣為試點，在全省率先開展廢棄農藥包裝物回收工作。

　　堅持標本兼治，雙鴨山祭出兩把環保“利劍”——

　　推進全方位的問題整改。建立《市委常委會關於生態環境保護工作制度》和《中央環境保護督察意見整改臺賬》，市委主要領導先後15次對中央環保督察組交辦任務作出批示，主持召開5次推進會議，週密部署，全力攻堅。

　　實施最嚴厲的案件查處。市委提出“問題不查清不放過，整改不到位不放過，追責不到位不放過，群眾不滿意不放過”的工作要求，實施交辦信訪案件領導包案制。截至目前，已辦理21批次43起案件，未接到群眾不滿意情況反饋。同時，加大環保處罰力度，露出環保執法“鋼牙”，年初以來處罰違法環境案件64起，罰款1800余萬元，實施“按日計罰”1起，罰款160萬元，實施查封扣押8起，停産限産20起。

　　重拳再出擊掃黑除惡顯成效

　　現在到雙鴨山，在公園、廣場和河畔，每天都能看到三五成群的百姓在休閒散步，人們擁有滿滿的幸福感和安全感。

　　今年以來，雙鴨山市通過深入推進掃黑除惡專項鬥爭，努力營造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

　　3月22日，雙鴨山市委常委會專題研究了《雙鴨山市掃黑除惡專項鬥爭實施方案》。《方案》確定了6個方面的線索摸排重點、10個方面的重點打擊範圍，並在依法嚴懲、源頭治理、深挖徹查“保護傘”、加強基層組織建設等方面明確了23項重點任務，為專項鬥爭深入開展提供了方向和目標。

　　專項鬥爭開展以來，雙鴨山市嚴格按照中央、省委、市委的部署，把嚴厲打擊和綜合整治工作作為重中之重，以“零容忍”態度，扭住線索排查、聯動打擊、認定處理等關鍵環節，整合政法機關和組織、紀檢監察等多部門資源，健全完善掃黑除惡合成作戰機制，動真碰硬，堅決打擊和剷除黑惡勢力。

　　狠抓線索摸排。雙鴨山市盯住治安亂點、重點行業和重點領域，市、縣區全面設立群眾舉報信箱、開通舉報電話和電子郵箱，實行專人受理，廣泛收集黑惡勢力犯罪線索。

　　實施有力打擊。對摸排出的線索，各級掃黑辦和公安、檢察、法院等部門密切配合，市公安機關充分運用信息化手段強化打擊的做法和市檢察機關注重發揮法律監督職能、提前介入重點個案都得到了省委政法委的充分肯定。掃黑除惡專項鬥爭以來，全市公安機關偵辦、破獲了多起涉黑案件，打掉了多個黑惡勢力團夥，檢察機關公訴涉黑案件多人，消滅了“零戰果”縣區。

　　加強綜合整治。按照掃黑除惡與反腐敗鬥爭、基層“拍蠅”同部署、同落實的要求，各級組織、紀檢監察部門深入開展打擊黑惡勢力保護傘和整治軟弱渙散農村基層黨組織工作，努力剷除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。

　　雙鴨山市全力推進深化機關作風整頓優化營商環境工作取得了初步效果，也造就了諸多機遇：7月26日上午，黑龍江眾農聯發起人大會暨眾農聯糧食平臺上線儀式在雙鴨山市舉行，項目定位為國內總部，將聯合省內大米、雜糧、畜牧、北藥、林下經濟等領域龍頭企業，打造産業互聯網平臺型總部經濟。

　　“眾農聯項目從簽約落戶、業務團隊入駐，直到召開發起人大會暨平臺上線，前後不過7個月和4個月的時間，可以説是創造了産業互聯網總部經濟項目落地速度的奇跡。”出席活動的杭州眾農聯董事長、藍源資本總裁宋煥軍説，這得益於雙鴨山市委市政府的全力支持和優質高效的營商環境。（國林岳 杜朝劍 記者 劉曉雲）