黑龍江哈爾濱市：哈經開區、平房區創新三級督查改革 構建“五全”大督查新格局

  國際在線黑龍江頻道消息：2018年8月24日，哈爾濱經濟技術開發區（以下簡稱“哈經開區”）、平房區三級督查改革推進大會在哈爾濱市香坊區中國雲谷舉行。

哈經開區、平房區三級督查改革推進大會現場。

  為確保中央、省市和區委區政府的各項決策和重點工作落地生效，哈經開區、平房區深化督查督辦改革，積極構建“大督查”工作新格局，實行“全層級督查、全網絡覆蓋、全責任閉環、全流程系統、全績效考核”的新機制，通過建立三級督查工作責任制，加強新形勢下督促檢查工作，借助信息化手段開發升級新督查管理系統，切實增強工作執行力，不斷提升督查工作效能，有力推動哈南振興發展各項工作落實到位。

  構建“全層級督查” 強化大督查組織保障

  構建組織領導體系。組建由哈經開區、平房區區委書記、政府區長任組長，哈經開區、平房區區委副書記、哈經開區、平房區常務副區長為副組長相關部門為成員的大督查工作領導小組。健全督查隊伍體系。哈經開區、平房區成立“區委區政府督查室”, 按照“統一督辦、突出研判、強化檢查、提高效率”原則，將哈經開區、平房區區委辦、區政府辦督辦工作職能、人員納入區督查室（臨時機構）實行統一管理，按戰線劃分督查崗位、設置績效考評崗位，負責統籌協調全區督查工作和業務指導，為更好圍繞政府各項中心工作開展督查奠定堅實基礎。建立三級督查體系。哈經開區、平房區建立了上下貫通的督辦網絡，覆蓋55個單位和部門，組建了122人的專兼職督查工作隊伍。哈經開區、平房區從四個維度開展三級督查，一是從督辦手段的角度劃分為一級督辦、二級催辦、三級查辦；二是從業務責任的角度劃分為一級業務部門牽頭督辦、二級區委區政府督查室催辦督辦、三級監察委問責督辦；三是從戰線管理的角度劃分為一級委辦局承辦自督、二級區領導聯絡員輔助幫督、三級區領導親自督辦；四是從夯實責任的角度劃分為一級具體辦事人、二級委辦局辦公室督辦員、三級委辦局班子成員。

  劃定“全覆蓋網格” 延伸大督查工作觸角

  一是明確責任消除盲區。由哈經開區、平房區區督查室負責督查哈爾濱市委、哈爾濱市政府交辦事項，哈爾濱市考核區重點工作任務，哈經開區、平房區區委區政府重大決策部署工作事項，哈經開區、平房區區委區政府主要領導會議議定、批示和交辦事項，哈爾濱市、哈經開區、平房區區人大建議、政協提案，牽頭（主辦）單位轉請區督查室督辦的有關工作；由哈經開區、平房區區領導督查專員負責督查分管區領導主持召開會議議定事項、文件批示，或其他臨時交辦的重要工作任務；由哈經開區、平房區區委區政府議事協調機構、臨時機構、專項任務辦公室負責牽頭組織督查督辦對口業務事項。二是人大政協助力督查。突出人大最高權力機關職能，對已經決策、方向明確的事項在落實過程中存在的執行力問題，由人大邀請相關單位責任人以及人大代表，召開專題詢問會當面詢問，跟蹤督辦整改，履行政協參政議政機構職責，發揮引領哈南發展建設的“智庫”作用，圍繞哈經開區、平房區區委區政府的中心工作開展提案課題研究，召開提案視察研討會，群力群策。

     形成“全責任閉環” 強化聯動匯聚督查合力

  哈經開區、平房區加強督辦工作規範化、制度化、流程化建設，出臺《平房區政務督辦工作細則》、《平房區政務督辦工作量化考核表》、《明確由業務單位牽頭組織辦理市政府及市直部門列入督辦事項流程制度》等三級督辦制度，堅持日常量化考評，堅持月度排名張榜，堅持通報批評和表揚。哈經開區、平房區強化層級聯動。屬牽頭單位負有督查、督辦職責的工作，實行牽頭主辦、專責督辦、監察查辦聯動機制，進一步強化執行、督查和問責力度。強化橫向聯動。哈經開區、平房區按工作職責需主辦單位、協辦單位共同完成的督查事項，主辦單位承擔主辦責任，協辦單位承擔連帶責任。強化內部聯動。哈經開區、平房區建立督查工作責任人制度，固化分管負責同志、責任科室負責同志和經辦責任人三個責任，形成完整的責任鏈條，層層傳導壓力，實現責任閉環、一督到底，匯聚督查合力。對於哈經開區、平房區區督查室2次催辦仍落實不力的事項，由哈經開區、平房區區紀檢監察部門按程式進行問責。

  運用“全流程系統” 升級平臺創新智慧督查

  哈經開區、平房區確定“以事件為中心，以時間為軸，全流程留痕，責任到人頭”的核心理念，圍繞“定目標、固責任、優流程、大數據、易便攜、強考評”六個方面開發升級新系統。哈經開區、平房區依託政務雲中心，通過採集視頻、圖片、音頻等信息實時傳輸至系統，開展遠程督查。哈經開區、平房區區領導帶頭在全區自上而下推行無紙化辦公，試行人人批件落責制，為全區督辦落實到人奠定基礎。哈經開區、平房區實現區級領導、二級班子、全區所有工作人員對在辦事項全程動態可視、隨時隨地可批示，增強工作任務推進時效性能。據了解，智慧督查系統包含電腦PC端、手機微信平臺兩部分和五個模組功能。督辦管理模組。哈經開區、平房區建立統一的任務督辦中心，對各類督辦案件的任務明確下達、工作逐級分解、執行協作溝通、執行實時反饋、成果確認等督辦管理工作進行全週期管理支撐。議案辦理模組。哈經開區、平房區嵌入代表委員賬號，人大政協、代表委員可通過系統全程監控辦理進度，各責任單位承辦結果直接向代表委員反饋，由代表委員對各承辦單位辦理情況進行評議。服務管家提醒模組包括手機短信、系統信息、紅綠燈等提醒方式，對三天內積極到期和已經超期的案件進行預警和警告，全方位的提醒責任人及時進行工作接收、處理和彙報。同一事項被哈經開區、平房區三級督查改革推進大會督查室2次催辦的，系統自動將相關事項及責任單位相關責任人信息轉入權力在線監督平臺。大數據分析模組。對全區工作任務推進情況進行分析，包括事項類別、進展情況、預警分析、單位時間響應效率、單位時間辦理落實率、單位時間辦結完成率。以任務卡管理的形式，縱向對部門單位進行考核排名，橫向對個人進行能力評估納入正負面評價信息庫。考核計分統計模組。植入績效管理系統，督查管理模組所産生的催辦信息、評價信息和扣分信息，實時自動傳輸記錄至績效管理系統，績效管理系統相應自動扣減責任單位考核得分，實現督促檢查與目標考核、績效管理有機結合，形成相輔相成、督考一體的閉環效應。

  實行“全績效考核” 提升大督查品質效能

  強化工作督查與績效考核相結合。哈經開區、平房區堅持督查、考核一起抓，動態跟蹤督查督辦工作，將督查督辦工作納入全區績效考核指標，佔年度目標考核權重10%。哈經開區、平房區優化完善績效評估指標體系和考評標準操作規程，嚴格量化、客觀公正地對工作完成品質進行評估考核，形成推進工作、轉變作風、提升效能的強大動力。強化政務督查與行政監察相結合。哈經開區、平房區按照“一次督辦，二次問責”的要求，因同一事項被區督查室2次催辦，或存在故意瞞報虛報、漏報不報等弄虛作假情況、情節嚴重的單位，哈經開區、平房區督查室報經哈經開區、平房區區委區政府主要領導同意後，責令其作出書面檢查，並由區紀檢監察部門按程式進行問責。強化督查結果與幹部考核考察相結合。哈經開區、平房區組織人事部門及各單位組織人事機構充分運用督查結果，將督查結果作為考核考察領導班子、領導幹部工作實績的重要參考依據，與幹部的獎懲和選拔任用結合起來，進一步發揮督查結果的效能。

  哈經開區黨工委書記、平房區委書記劉興閣在啟動大會上説：“深哈合作期間，哈經開區、平房區與羅湖區締結了友好城區。通過學習、研討，將羅湖區三級督查體系作為一項重點學習內容帶了回來，得到了哈爾濱市委領導的高度肯定。”

  雖然近年來，哈經開區、平房區督辦工作一直走在全市前列，取得一定成績，但還是存在一些問題，比如：各級領導親自抓督辦還沒有形成制度化、規範化的操作方式；獎優罰劣的督辦結果運用還沒有形成真正的閉環；牽頭部門和配合部門還存在職責邊界模糊，合力不強的問題；責任到人的追責體系還不夠清晰、完整等。為此，哈經開區、平房區區委將2018年確定為全區改革創新年，謀劃推進了53項自主開展的改革任務。其中，三級督查改革就是一項重要內容。全區經過半年的試運行和多次修改完善，制定了三級督查改革方案。該方案是提高抓落實能力的一項具體改革任務，也是確保其他改革任務和重點工作有效落實的制度保障。該方案實行的目的是要改變哈經開區、平房區工作任務落實不嚴、不細，工作作風不嚴、不實、“忽悠”“跑粗”的老毛病。（圖/文 于曉明 編輯 呂丹丹）