佳木斯市“強鄉擴權”牽動鄉村振興駛入快車道

　　原標題：“強鄉擴權”牽動鄉村振興駛入快車道

　　佳木斯市郊區區委深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，搶抓歷史機遇，做好抓基層打基礎、聚人才建隊伍，以“強鄉擴權”改革為牽動，走出一條黨建引領鄉村振興的特色之路。

　　“實施鄉村振興戰略關鍵是鄉鎮龍頭作用發揮好，村基層黨組織凝聚力戰鬥力強，只有鄉村兩級黨組織把農民群眾組織起來，發揮他們的主體作用，才能保證鄉村振興。區委以‘強鄉擴權’為牽動，打出‘常態化下基層、支部標準化建設、美麗鄉村提檔升級、引人才建特色産業’這套‘組合拳’，通過黨建引領，凝聚起全區上下砥礪攻堅，推進鄉村振興的強大合力。”佳木斯市郊區區委書記高志軍説。

　　佳木斯市郊區正以敢闖敢試、壯士斷腕的魄力，大刀闊斧進行“強鄉擴權”改革。他們通過“強鄉帶村”牽動鄉村振興駛入快車道，在全市率先出臺了《郊區實施鄉村振興戰略三年（2018—2020年）行動方案》，建立部門聯動機制，細化責任部門任務分工60條，明確時間表、制定路線圖，“清單銷號式”逐條考核推進，有力推進鄉村振興戰略紮根郊區，開花結果。

　　“強鄉擴權” 釋放牽動鄉村振興的機制活力

　　“以前鄉鎮政府面臨著缺人手、權利小、行政執法力不從心，效能低、服務差、群眾不信服的艱難局面，‘強鄉擴權’改革使鄉村兩級組織腰桿硬了，有能力為群眾辦更多實事、做更多好事了，自然贏得了群眾的信任，在群眾中的號召力、凝聚力越來越強，開展工作也越來越順暢。”蓮江口鎮黨委書記陳會斌高興地對記者説。

　　如何適應鄉村振興發展新要求，把鄉鎮黨委的引領作用充分發揮出來？郊區大膽探索實踐，交出了一份群眾滿意的答案。從2017年開始，他們從加強鄉鎮黨委建設，提高執政能力和服務能力出發，探索實踐了“重心下移”的“強鄉擴權”改革，有效增強了鄉鎮幹部宗旨意識，凝聚了黨心民心。

　　“強鄉擴權”怎麼“擴”，依法放權成為突破口。郊區本著權責一致、依法下放、能放則放原則，從適應群眾工作需求處著手，通過委託、直接交辦或設立派駐機構等方式把鄉鎮層面亟需卻沒有的涉及林業局等6個部門的49項行政處罰、行政監督檢查、行政強制權力，依法賦予試點鄉鎮，以此解決鄉鎮責大權小“小馬拉大車”的問題，讓村民在“家門口”就能辦成事。

　　有了權力，“接的住”是關鍵。郊區從優化機構設置著手，長青鄉、蓮江口鎮、西格木鎮等3個試點鄉鎮遵循精簡、統一、高效原則，將“兩辦四中心一站”調整為“三辦三中心”，構建起扁平高效的組織架構，特別是設置綜合執法辦公室，避免了多層級執法及政務服務與行政執法相衝突，破解了鄉鎮執法無規、無力的問題。

　　下放了權力，設置了機構，人員隊伍也得到及時跟進。適度的人事權賦予實踐，鄉鎮班子成員的配備、提拔，鄉鎮黨委的意見被組織人事部門統籌考慮，區委組織部堅持依事擇人，不是考慮誰該提拔重用了，而是崗位工作需要提拔重用誰，提拔9名副科級幹部到“強鄉擴權”改革“吃勁”崗位任職服務。同時，加大幹部下派和交流力度，3個試點鄉鎮調整交流21名幹部，優化了人員配置，全面落實了鄉鎮補貼，提高了幹部幹事創業的積極性。

　　打鐵還需自身硬。他們以“刮骨療毒”的勇氣，嚴抓作風整頓，優化發展環境，既做簡政放權“擴權加法”，又做優化服務“減負減法”，梳理流程再造行政審批344項、公共服務事項78項，有效解決程式繁瑣問題。聚焦“三個壞把式”“五個壞作風”，全面推行“最多跑一次”改革實踐，嚴厲整治工作作風頑疾，對16名違反工作紀律人員進行了通報處理；積極選樹先進典型，“以點帶面”有力提振了黨員幹部的工作士氣。

　　“‘強鄉擴權’改革以來，實現一站式服務，辦事方便、速度快、服務態度還好。”走出長青鄉便民服務大廳，佳西村黨支部書記王玉萍邊走邊讚，“原來農業機械註冊登記，車主需將車輛開到區農機總站，半個月才能辦理完畢；現在權力下放之後，車主只需到鄉公共服務中心就能辦理，2個工作日便可辦結。”據不完全統計，僅長青鄉公共服務中心市場局網點，就已辦理事項332多件，新成立企業、合作社等新型經濟主體佔一半以上。

　　事實驗證，郊區的“強鄉擴權”改革，使鄉鎮“龍頭”舞起來了，實現了“強鄉帶村”的改革成果有力延伸，在推進涉及民生事務，如美麗鄉村建設、壯大村集體經濟、改水改廁、土地確權等方面，鄉村兩級組織的話語權越來越大，老百姓也越來越信服，充分釋放了推動鄉村振興的機制活力。

　　“常態化下基層”凝聚推進鄉村振興的整體合力

　　據了解，郊區通過“強鄉擴權”改革，打破清除了影響鄉村振興的陳舊機制壁壘，他們乘勢而上、精準發力，創新性開展了“領導幹部常態化下基層活動”，變“被動上訪”為“主動下訪”，打造了“熟悉基層現實情況、推進各項工作落實、解決群眾實際困難、促進幹部成長進步、密切黨群幹群關係”這“五把金鑰匙”，打通了服務群眾“最後100米”，找到推動鄉村振興的“最大公約數”。

　　他們組織幹部脫下“西裝”換“農裝”，走進農民家庭、田間地頭，解決群眾的困難問題，化解矛盾糾紛，換來群眾的“心裏話”。堅持以上率下，從處級幹部做起，結合脫貧攻堅、鄉村振興等重點工作，每週下基層不少於1次，帶動區直部門幹部每週至少下基層1次、鄉鎮幹部每週至少下基層2次。黨員幹部爭做“五員”，入戶做到“一看五問”，踐行“馬上就辦”的工作作風，推行“領辦代辦”服務制，落實幹部下基層每天補助45元，激勵“領辦代辦員”領辦代辦低保審轉等18項事項，做到了農民群眾“小事不出村，大事不出鄉（鎮）”，有效建立了新型黨群幹群“魚水關係”。

　　長青鄉地處城鄉結合部，土地矛盾糾紛較多，以前幹部下村經常遭“圍堵”，用鄉長周建軍的話講：“開始也是硬著頭皮‘下’，慢慢地與農戶接觸多了，發現農戶的想法其實很樸實。只要拿出真心、辦些實事，農戶相信咱了，黨群幹群關係自然就和諧了。我現在不怕下基層了，而是沒事就想往基層走了，在與群眾的接觸中，我收穫了很多。”

　　“常態化下基層，讓農戶的心氣更順了、精氣神更足了，把更大的精力投入到發展生産，增加收入上來。”豐勝村黨支部書記王春香説，“以前村民整天琢磨上訪告狀，沒有心思掙錢發家致富。現在好了，百姓反映的問題都解決了，大家都一門心思去掙錢。這不，鎮裏香菜基地用工，我們村僅家庭婦女每天都去四五十人，每人一天能掙100多元。”

　　如何提高“抓黨建促脫貧”工作品質，堅決打贏脫貧攻堅這個全區“一號工程”？他們在常態化下基層中找到了答案。堅持“一個都不能少”的原則，幫扶幹部逐村逐戶走訪徵求意見，創新建立了涵蓋29項惠民政策和量化數據的“貧困戶收支明細表”及區鄉村三級“邊緣戶”臺賬，産業聯結增加到1792戶，1364戶貧困戶獲得收益，戶均增收847.5元；發放扶貧小額貸款844戶、2205.5萬元，注入風險補償金546.68萬元，戶貸比由22.53%提高到44.89%；投資3146.5萬元，實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決145個村屯近12.5萬人的安全飲水問題，對122棟鑒定為危房的貧困戶房屋進行全面改造；將達勒花海年純收入的三分之一列為精準扶貧專項資金，區財政全額承擔貧困戶參保新農合個人繳費部分，為貧困人口購買大病醫療商業保險，構建了“四重醫療保障機制”，貧困戶心裏有了底，緊縮的眉頭舒展開來，臉上的笑容多了起來。“常態化下基層”有力推動了扶貧攻堅提品質，鄉村振興上水準。

　　激活“紅色細胞”築牢引領鄉村振興的組織根基

　　郊區黨員幹部在“常態化下基層”中深刻認識到，鄉村要振興發展，離不開黨的統領指引，沒有黨組織搭臺引路，農戶就像一盤散沙，村集體很難幹成大事，農戶自然也得不到太多實惠。這個區立足推動發展，加強頂層設計，實施了“固本強基”“素質提升”“黨員先鋒”三項黨建工程，進一步深化“黨建+”成功經驗成果。樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，在“固本強基”上精準發力，用好用活“支部共建”、“設崗定責”等載體，紮實推進“支部標準化建設”，有力激活“紅色細胞”，全面提升鄉村兩級組織的組織力，為鄉村振興搭建堅實的引領平臺。

　　東格木村民對原村“兩委”意見很大，2017年村“兩委”換屆，經過黨員民主選舉，人品好、威信高的王金龍當選村黨支部書記。“支部共建”單位區檔案局黨員幹部與他共同“找病根下藥方”，他從自身做起，立足“三規範”，感染大批黨員群眾加入到村級治理中來，東格木村告別了“臟亂差”。為了改變村民冬季打小麻將、“貓冬”習慣，將“冬閒”變“冬忙”，共建單位會同村“兩委”聯繫區農業局、就業局，對村民進行實用技術培訓。現在村裏外出務工的多，掙錢創收的多，賭博上訪的少，無所事事的少。

　　黨支部標準化建設以來，“支部共建”發揮了大作用，全區98名村黨組織書記綜合素質整體提升，17個軟弱渙散黨組織整體轉化，黨支部的凝聚力戰鬥力增強了，黨員群眾素質提升了，村風變得文明瞭。

　　經過“群眾事情群眾辦”的成功探索實踐，郊區的“美麗鄉村”硬體建設走在了全市先進行列，但後期常態管護，將民俗特色文化如何融入到打造美麗鄉村升級版中，成了擺在基層黨組織面前的現實考驗。“純粹靠黨員群眾自發，時間久了很容易變形走樣，區裏開展的無職黨員設崗定責活動，提前打上了預防針，從根本上防止了這個問題。”西格木鎮草帽村黨支部書記楊明太一邊説一邊豎起了大拇指。

　　按照“無職黨員設崗定責”部署要求，草帽村召開黨員大會、村民大會，傳達落實《村規民約》、《致全體村民一封信》，採取村幹部包片、黨員包街、村民包段的“三包”方式，督促農戶做到門前“四無”，栽植的樹木、花卉分給村民管護，村民像愛護孩子一樣，相互比著伺弄打理，成活率高達95%。村“兩委”乘勢而上，向培育“美麗心靈”發力，開展“文明戶”評比，激發村民“爭獎金、爭榮譽、爭創文明戶”，實現了“要我美麗”到“我要美麗”的精彩轉身。

　　據記者了解，為提升鄉村環境宜居水準，每棟新建標準化廁所，在上級補助3000元的基礎上，郊區財政再補助1500元，有力推進農村“廁所革命”，以政府購買服務的方式與玉禾田公司簽訂合同，7個鄉鎮34個村屯正式納入城市環衛標準管理體系範疇。他們突出“一村一韻、一村一景”，以民俗特色提升美麗鄉村內涵品質，敖其赫哲新村、龍源赫哲水寨、雪村歡樂谷、達勒花海、臥佛山滑雪場、杜鵑山等景區景點，成為佳木斯市城郊生態旅遊名片，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的郊區田園生活，令城市人嚮往、農村人留戀、外來人讚嘆。

　　引人才興特色産業 夯實驅動鄉村振興的動力引擎

　　鄉村要振興發展，人才支撐是一個重要因素。郊區以“素質提升工程”為依託，嚴格“雙實用計劃”任務落實，設立人才發展專項資金，積極回引人才“返鄉創業”，實現每個鄉鎮每年至少吸引2人回鄉投資興業。沿江鄉福勝村原來頭上戴著“省級貧困村”、“軟弱渙散黨組織”兩頂“帽子”，“致富能手”逯遵友回村當選黨支部書記後，聯合村民創辦了佳木斯市粒粒純源雜糧專業合作社，以“合作社+農戶”的經營模式，積極吸納全村28戶貧困農民利用金融扶貧政策入社分紅，實現貧困戶和合作社雙贏。

　　他們認準“黨員幹部必須當先鋒”這個理，嚴抓“黨員先鋒工程”任務落實，深化農村“四培養”工作，發揮與佳木期大學戰略合作平臺作用，培育“雙帶型”農民300余名。四豐鄉順山堡村共産黨員耿德興，帶頭開發建設順山堡村濱湖綠色蔬菜種植園，幫助20余戶村民發展庭院經濟，為90余名農閒富餘勞動力提供就業機會。望江鎮佳興村“兩委”成員引領農戶發展“週末休閒遊”，創辦的“三大隊”農家樂，採取村集體調地入股的方式，打造無公害果蔬採摘園一處，扶持鄉村旅遊示範民宿5戶，對外出租農家菜園10戶，不僅為村集體經濟注入了新鮮血液，更帶動了村民發展特色種植養殖增收致富。

　　人才隊伍建起來了，黨員“頭雁”隊伍動起來了，抓住産業興旺這個“牛鼻子”提上了日程。他們以農業供給側改革為主線，圍繞城市“菜籃子”“肉攤子”“米袋子”的功能定位，建設蔬菜生産小區14個，蔬菜基地6個，種植綠特色蔬菜4萬畝。依託全國首家大米産業展覽交易基地，打造大米種植、加工示範基地，全區水稻總面積45萬畝。採取“龍頭企業+基地+農戶”的模式，綠色水稻訂單26萬畝、粘玉米訂單0.15萬畝、紅樹莓訂單0.3萬畝。推動農業向電子化信息化邁進，投資50萬元為蓮江口鎮紅樹莓基地建立了物聯網監控平臺和産品品質溯源系統，與中國農業大學深度合作，做強了城郊型農業特色産業。

　　瞄準人們對高品質生活的強烈需求，郊區大力發展第三産業、新興業態。利用地緣優勢，發展鄉村旅遊業，大來崗風景區6月份開業運營以來，接待遊客近萬人次。圍繞哈肇路、佳濱路、哈同路沿線打造三條休閒農業産業帶，形成了以敖其鎮新田休閒採摘園、蓮江口鎮曉麗葡萄採摘園、沿江鄉開心農場、四豐鄉濱湖休閒採摘園為代表的休閒採摘園24個，年可接待遊客10萬餘人次。依託電子商務園區，推動“線上線下”兩個輪子一起轉，農産品電商品牌達到12個，電商店舖數量114個，借助佳天國際對外平臺，積極開發對俄農産品出口新基地，佳天國際境內果蔬貨源地達到15個。

　　佳木斯市郊區以“強鄉擴權”為牽動，通過抓黨建引領鄉村振興，走出一條符合郊區實際、具有郊區特色的鄉村振興之路，豐富了經濟社會全面振興發展的內涵，取得了豐碩成果。先後被評為“全國生豬調出大縣、全國糧食産能貢獻區、全國小型農田水利重點縣、國家農業標準化示範區和對俄農産品出口基地”，草帽村、平安村獲得“全國文明村”榮譽稱號。（郭軍 記者 劉億服）