刀刃向內打好整頓作風四大攻堅戰

　　2018年中秋節剛過，習近平總書記再次踏上東北這片熱土。9月29日，總書記在深入推進東北振興座談會上提出了6個方面的要求。第一條就是要以優化營商環境為基礎，全面深化改革。

　　“投資不過山海關”反映了人們對東北地區營商環境的無奈，正如黑龍江省委書記張慶偉多次公開指出的：一些人經常把“擺平”“搞定”挂在嘴上。缺乏契約精神、法治觀念淡薄成了影響黑龍江經濟發展的痼疾。

　　近年來，黑龍江省深入貫徹習總書記指示，在深化作風整頓、優化營商環境方面出重拳、下猛藥。2018年2月22日，春節後的第一個工作日，黑龍江省整頓作風優化營商環境大會在哈爾濱市召開。

　　張慶偉在會上強調，要聚焦解決突出問題，推動整頓作風優化營商環境攻堅戰取得實質性突破，為現代化新龍江建設提供強有力保證。針對全省法治環境存在的突出問題，黑龍江省委成立了“政法專項組”，對全省政法機關開展執法司法環境專項整治。

　　2月26日，黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤主持召開全省政法機關電視電話會議，對政法機關開展整頓作風優化營商環境工作作出部署。

　　黑龍江省政法機關開展了窗口服務提質增效、維護市場主體合法權益、嚴懲拒執“老賴”攻堅解決“執行難”、整飭政法隊伍紀律作風四大攻堅戰。

　　擦亮服務窗口 提升辦事質效

　　大慶市是一個因油而生的城市，市區內很多大型礦井企業都配備特殊工程作業車，體積龐大出行不便，開出了廠區更因為各種道路的限行而舉步維艱。

　　“如果這些特種車因交通限制不能按時到達作業區，停産一天都會給企業造成巨大損失。針對這種情況，我們採用了‘流動車管所’上門辦公的方式幫助企業解決困難。”説這話的人叫梁富強，是黑龍江省大慶市交警支隊副支隊長，分管的工作就是“放管服”和“四零服務”(即“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務品質零差錯、服務結果零投訴”)推進督辦。

　　大慶市交警支隊專門配備了一輛依維柯警車，集中了電子審批設備與公安網移動端，打造了一所“流動車管所”，直接深入到全市企事業單位、社區、學校、大型廣場，開展流動車管便民業務，最大程度地為群眾提供便利服務。

　　6月13日，副支隊長梁富強帶領車管二大隊民警們將“流動車管所”開到紅崗區鑽井三公司施工現場，利用午休期間，為企業的大型車輛和員工開展現場辦公。

　　梁富強告訴記者，當天他們利用“流動車管所”共辦理業務63筆，解答業務詢問40多次。

　　在提升窗口服務質效的攻堅戰中，省委政法委要求各級政法機關，對照省委“服務受理零推諉、服務方式零距離、服務品質零差錯、服務結果零投訴”的“四零服務”承諾組織自查整改。在此基礎上，進一步深入推動政法機關強化服務措施，創新服務方式。

　　截至目前，全省政法單位新增一站式綜合服務窗口754個，減少審批申報備案964份、工作程式1977項，累計投入資金1.7億元配套完善服務設施，開通辦事綠色通道1444條。

　　全省政法機關廣泛運用移動端辦理服務事項，拓展“互聯網+服務”模式，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，全省政法單位新增互聯網、移動端辦事項目2438個。

　　哈爾濱政法系統推出便企利民新舉措70項，向社會公佈100項“最多跑一次”事項，全市410個公安服務窗口單位實現微信、支付寶、銀聯卡等非現金支付方式，大大方便了辦事企業和群眾。

　　　　聚焦市場主體 維護合法權益

　　7月的哈爾濱，驕陽似火。吉林省長春市華人網絡科技有限公司董事長王磊帶著6面錦旗，頂著高溫，驅車從長春市專程來到哈爾濱市公安局，感謝公安局領導和民警為外地企業辦實事，快速偵破案件。

　　警務督察支隊支隊長張會弟告訴記者，王磊受邀參加由哈爾濱市人民政府主辦的活動，因停車問題車輛被砸壞，隨行人員被打傷。王磊通過網絡平臺查到了哈爾濱市公安局領導對外公佈的受理企業訴求的手機號碼，並進行了投訴。

　　接到電話的張會弟立即與道外分局政委李玉清取得了聯繫，經過連夜工作，第二天淩晨兩點，將違法人員抓獲並拘留。

　　為了服務好企業，2017年，哈爾濱市公安局警務督察支隊搭建了“警務督察+工商聯”助企服務平臺，與各私營企業建立了“直通車”，企業有什麼問題和困難可以直接撥打張會弟的電話反映情況。

　　今年，督察支隊又在“冰城公安”微信群上專門為企業設立了反映民警紀律作風、執勤執法、窗口服務等問題的模組，拓寬了監督渠道。

　　在攻堅戰中，黑龍江省委政法委要求政法系統各單位積極提供法律服務，幫助企業解決遇到的困難和問題。

　　哈爾濱國信公證處是省司法廳直屬的公證單位，公證處按照廳長趙金成的要求，為群眾、為企業提供精準高效便捷的法律服務，推動整頓作風優化營商環境工作向縱深發展。

　　“這種電子證據的保全難度非常大。”國信公證處公證員孫偉鵬告訴記者，今年6月，一家省內知名制藥企業的委託律師來到哈爾濱國信公證處，要求公證處對侵權證據做保全公證。

　　這家藥企集醫藥製造、貿易、科研于一體，擁有諸多馳名商標，有很強的品牌影響力。近年來，一些不法企業採取各種不法手段生産與這家制藥企業外包裝近似、産品名稱近似的産品，甚至直接冒用這家企業名稱的各類醫藥産品。

　　孫偉鵬介紹道：“不法企業為了隱藏他們的違法行為，借助微信發佈信息，利用微信中的朋友圈、微信群等功能建立宣傳、銷售産品的微商群體。但微信平臺上的信息易滅失、易修改偽造、關聯性和指向性不強，取證不易。”

　　公證人員針對電子證據的這一特殊性，為制藥集團制定了詳細的公證程式方案，成功辦理了保全證據公證，企業依據這些證據已經開始了維權訴訟。

　　民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分，習近平總書記在考察中指示：要為民營企業發展營造良好的法治環境和營商環境。在黑龍江省整頓作風優化營商環境的攻堅戰中，省級政法部門領導率先垂范，省級政法機關工作靠前。

　　省委常委、政法委書記甘榮坤主持民營企業家座談會，聽取企業家們的意見、建議，對全省政法機關依法保護民營企業合法權益、促進民營經濟健康發展提出要求，部署了商標專用權違法違規專項治理和冤錯案專項治理。

　　黑龍江省高級人民法院黨組書記、院長石時態到哈爾濱華南城調研，當面徵求企業對司法服務的意見和建議。

　　黑龍江省人民檢察院召開整頓作風優化營商環境座談會，邀請20位省人大代表、省政協委員和企業界代表面對面座談。

　　黑龍江省公安廳走訪重點企業32家，與德國拜耳、英國阿斯利康等跨國藥企就聯合打擊生産假藥違法行為進行交流座談。

　　日前，省法院、省檢察院分別與省工商業聯合會聯合下發《關於建立聯動工作機制依法維護非公有制企業合法權益促進非公有制經濟健康發展的意見》《關於加強黑龍江省檢察機關與工商業聯合會協作聯繫助力優化營商環境的工作意見》。

　　截至目前，全省政法機關共召開企業家座談會2151次，徵求意見5951項，制定整改措施2346項，並將各項措施加以落實。

　　　嚴懲拒執“老賴”攻堅解決執行難

　　“出來、出來”，6月4日深夜，雞東縣東海鎮農民馮某某被執行法警從衣櫃中拖了出來，馮某某因拖欠銀行貸款及利息被雞西市雞東縣人民法院拘留15日。在當日的突擊行動中雞東法院執行局共出動60名幹警，拘留“老賴”16名，罰款48萬元。

　　“依據《中華人民共和國民事訴訟法》第110條、第11條、第241條，對你拘留15日。”6月7日，在雞西一家政府機關內，雞西市雞冠區人民法院執行局局長劉成帶領法警將“公職老賴”劉某某帶走。

　　黨的十八屆四中全會提出“切實解決執行難，依法保障勝訴當事人及時實現權益”。2016年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上提出“用兩到三年時間基本解決執行難”。

　　今年5月31日上午，甘榮坤在“基本解決執行難”攻堅戰部署大會上強調，要將“基本解決執行難”作為營造良好營商環境的重點任務，向黨和人民交上一份合格答卷。

　　省委政法委加強頂層設計，發揮統籌作用，組織省法院與全省31家單位簽訂《對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，省法院與省工商局聯合印發《黑龍江省失信被執行人聯合懲戒工作實施細則》，增強備忘錄的可操作性。

　　今年，省委組織部、省工商局實施限制失信被執行人擔任人大代表、政協委員候選人及市場準入、任職資格的懲戒措施。

　　省編辦將失信被執行人名單嵌入辦公系統並實現自動懲戒；省國土資源廳、省教育廳正式印發文件，限制失信被執行人從事不動産交易和限制失信被執行人子女就讀高收費私立學校。

　　省住建廳對失信房地産企業採取禁止新項目開發建設、停止辦理新建商品房買賣網上簽約等懲戒措施。省公安廳將失信名單嵌入旅館業治安管理信息系統，限制失信被執行人住宿星級以上賓館(飯店)。

　　省銀行業協會實現了對失信被執行人融資、辦理信用卡等7項懲戒措施。省工信委將“不屬於失信被執行人”作為企業新增新能源汽車産品公告、規模以上工業企業等獎勵政策的申報條件之一。

　　截至2018年9月底，黑龍江省累計錄入失信被執行人名單30.31萬人次，限制失信被執行人購買飛機票120.43萬人次、高鐵動車票10.29萬人次，限制高消費22.34萬人次，限制出境1298人，限制市場準入和任職資格7227人次。

　　對1400多名人大代表、政協委員候選人的失信情況進行查詢，確保新一屆省人大代表、政協委員換屆工作的順利進行。

　　對756家失信房地産企業採取禁止新項目開發建設、停止辦理新建商品房買賣網上簽約，限制9619人辦理融資、信用卡、開設新賬戶等業務，有近7.84萬名失信被執行人因受到懲戒而主動履行了法律義務。

　　對阻力大、困難多的執行案件，省委政法委實行掛牌督辦，共對111起“老案”“難案”“骨頭案”掛牌督辦，要求各單位分頭認領，主要領導包案，一案一策落實責任限時解決。目前，共執結督辦案件54起，執結率48.6%。

　　緊盯作風頑疾 強勢發力整改

　　針對作風整頓中發現的問題，黑龍江省政法系統首先從幹部抓起，加強憲法法律和黨規黨紀的學習教育，省法院、省檢察院、公安廳、司法廳集中開展覆蓋全部處級幹部的“政治大輪訓”。

　　省委政法委組織全省政法幹部，開展了習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班，甘榮坤和省直政法各單位主要領導上臺宣講。甘榮坤結合實際工作對法治建設、打贏“基本解決執行難”攻堅戰、整治政法隊伍突出問題提出明確要求，強調要讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

　　省委政法委採取強化督導巡查的措施，政法專項組深入全省各地市316個政法單位督導檢查，現場糾正解決問題20個，對73名當事幹警和責任領導作出處理。

　　開展專項整治，把整治政法幹警涉黑涉惡違法犯罪活動充當“保護傘”，違規違法辦案、充當司法掮客、違規經商辦企業，對群眾和企業訴求辦理不及時，不作為、慢作為和亂作為，領導幹部干預司法活動等23類問題作為重點。

　　今年以來，全省政法機關受理群眾、企業投訴舉報1656件，採取一案雙查、一問三責的方式，自查自處問題720個，處理幹警1215人，近期擬向紀委監委移交第一批涉嫌嚴重違紀違法的100起案件線索。在整治“瘋狂大貨車”，深挖背後“保護傘”專項行動中，打掉涉惡“保車團夥”6個，查處涉嫌犯罪社會人員70人、“保護傘”122人。

　　經過半年攻堅，黑龍江省政法系統著力建設風清氣正的良好政治生態，下大力氣解決執法司法不嚴格、不規範、不公正、不文明問題，整頓作風營造良好營商環境工作取得積極進展。

　　“整頓作風打造良好營商環境，既要打攻堅戰又要打持久戰，久久為功。我們要按習總書記指示擼起袖子加油幹，重塑環境、重振雄風，形成對國家重大戰略的堅強支撐，為龍江全面振興提供有力的法治保障。”甘榮坤説。（記者 崔東凱 張衝）