中央第三環境保護督察組向黑龍江省反饋“回頭看”及專項督察情況

　　為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2018年5月30日至6月30日，中央第三環境保護督察組（以下簡稱督察組）對黑龍江省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對農業農村污染問題統籌安排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組于2018年10月23日向黑龍江省委、省政府進行反饋。督察組組長黃龍雲通報督察意見，黑龍江省省委書記張慶偉作表態發言，省長王文濤主持反饋會，督察組副組長黃潤秋和督察組有關人員，黑龍江省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察認為，黑龍江省積極貫徹落實習近平生態文明思想，努力推進中央環境保護督察整改工作，特別是2017年下半年以來，進一步強化措施、壓實責任，建立省級領導包聯突出環境問題制度，整改工作取得一定進展和成效。

　　黑龍江省省委、省政府主要領導先後針對督察整改和生態環境保護工作做出批示143次，多次深入實地督導推進整改重點任務以及松花江水污染防治、農業農村污染治理等重點工作。關閉撓力河國家級自然保護區、肇源沿江濕地省級自然保護區等多個自然保護區違法違規項目；積極推進興凱湖國家級自然保護區違法問題整改，保護區內2538畝違法開墾耕地實現還濕還草；哈爾濱、佳木斯市分別退耕還林還濕還草12.8萬畝、2.04萬畝，雞西市恢復退化濕地27萬畝。2017年，全省共淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐4652台，淘汰黃標車87917輛，較好地完成年度目標任務。

　　注重建立完善督察整改長效機制，針對督察任務清單加強督查督辦，實行月調度、季督查，整改期間共對3項突出問題進行通報批評，對18項未完成整改問題公開掛牌督辦。強化責任追究，深入調查13個2016年督察移交的責任追究問題，共追究責任人170人，其中廳級幹部23人；對2017年秋冬季秸稈禁燒不力的65名責任人實施問責，其中廳級幹部8人。完善制度措施，先後制訂頒布《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省水土保持條例》等地方性法規；省委、省政府將生態環境保護作為對各市（地）年度目標考核的重要內容，考核分值由原來的5分增加至15分，伊春市、大興安嶺地區考核分值增加至21分。

　　黑龍江省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態環境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的4387件生態環境問題已基本辦結。責令整改2723家；立案處罰333家，罰款5948萬元；立案偵查51件，拘留33人；約談240人，問責840人。

　　督察指出，黑龍江省中央環境保護督察整改雖然取得一定進展，但全省督察整改工作總體比較被動，一些地方和部門擔當意識不強、工作作風不實，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

　　一是一些地方和部門政治站位不高。一些領導幹部思想認識不到位，對習近平生態文明思想學得不深不透，沒有真正把生態環境保護作為重要政治責任來擔當。雖然成立省督察整改工作領導小組，但研究部署工作虛多實少，2017年僅召開過一次會議，且沒有形成會議紀要或記錄；“回頭看”進駐期間，省內提供的整改進展情況自相矛盾，彙報材料提出完成整改任務38項，但任務清單只明列完成整改30項；經督察組核實，實際僅完成19項、基本完成7項。未完成整改目標的30項任務中，有12項不同程度存在敷衍整改、表面整改、假裝整改問題。對秸稈禁燒工作重視不夠、工作不力，2017年10月，在中央三令五申的情況下，仍有多地因大面積焚燒秸稈而出現長時間重污染天氣，空氣品質指數“爆表”最長達29小時，群眾反映強烈。

　　哈爾濱市推進整改態度不堅決。因重污染天氣應對不力等問題，雖于2017年11月被原環境保護部、黑龍江省政府聯合約談，但2017年12月發生重污染天氣期間，哈藥集團制藥總廠等6家企業仍未落實減排要求，大氣污染物排放量沒有減少，有的甚至不降反增。佳木斯市江北飲用水水源保護問題整改不力，新水源選址工作嚴重滯後，在用的江北飲用水水源二級保護區內仍有中國石油蓮江口油庫等7家企業和單位正在運營，環境風險問題仍然存在。

　　2016年第一輪督察交辦的1226個群眾舉報問題中，被群眾投訴整改不到位或出現污染反彈的有157個；“回頭看”期間群眾來電來信反映舉報問題整改不到位或對查處結果不滿意的多達354件，佔到舉報總數的8%。哈爾濱市向陽垃圾填埋場滲濾液污染問題在“回頭看”期間被群眾反復舉報，當地僅派出2名基層執法人員到現場檢查，並錯誤認定群眾舉報不實，引起群眾強烈不滿。大慶市東城區污水處理廠異味擾民問題整改不徹底，除臭系統一直未建成投運，大量生活污水直排。齊齊哈爾市昂昂溪區勝合村附近納污坑塘長期接納城市生活污水和工業廢水，水體黑臭，當地黨委、政府面對群眾強烈訴求不作為、不擔當，造成惡劣影響。

　　二是責任落實不到位。全省整改任務分解落實不到位，直到2018年3月才要求各地按年度分解整改目標。省住建廳垃圾無害化處理問題整改不到位，摸底排查工作不實，34個未建成項目只排查出11個，整改工作嚴重滯後。省環境保護廳大氣考核問責不到位，對於鶴崗市在限批期間仍違規審批項目問題，不但沒有查處，反而在未經核查的情況下于2017年5月為其解除限批。省林業廳濕地生態破壞問題整改不到位，未按照整改方案要求開展打擊破壞濕地違法行為專項行動，濕地生態破壞問題仍然多發頻發。省國土資源廳在督察整改期間仍然違法違規審批、延續礦權，導致自然保護區內的一些違法探採礦行為禁而不止。

　　三是敷衍整改、表面整改問題多。對於將生活污泥堆存于嫩江行洪區，嚴重威脅嫩江水環境安全問題，齊齊哈爾市雖新建污泥臨時堆場並進行防滲處理，但選址在原堆存點旁邊，仍位於嫩江行洪區內。現場檢查時，10余萬噸污泥全部露天堆存，惡臭瀰漫，環境污染和安全隱患依然突出。針對齊齊哈爾化工集團公司環境污染問題，整改方案要求及時“清理5.9萬噸電石渣、土地恢復原貌”。但齊齊哈爾市並未按整改方案要求進行整改，而是採取“污染搬家”的方式將大量電石渣轉移至廠區內堆存，且堆存數量不降反增，達到約20萬噸。

　　哈爾濱市9縣（市）垃圾無害化處理項目建設推進不力，“垃圾圍城”問題突出。松北區自2003年設立以來，未經審批擅自將城鎮生活垃圾長期堆存在松花江北岸約1公里範圍內的3個非正規垃圾堆放點，累計堆存垃圾約46萬立方米，佔地30余萬平方米，現場環境惡劣，群眾反映強烈。在小月亮灣生活垃圾堆存場內非法掩埋和堆存133桶偏氟乙烯等危險廢物，總計20余噸，其中部分已發生泄漏，污染隱患十分突出。方正縣垃圾處理項目未按要求及時投運，近一年來每天將約100噸生活垃圾運到通河縣垃圾焚燒廠處理，但通河縣垃圾焚燒廠長期不能正常運行，大量生活垃圾堆存在廠區內外，嚴重污染環境。

　　針對2016年督察指出的阿什河嚴重污染問題，哈爾濱市持續用力不夠，治標不治本。太平文昌污水處理廠提標改造滯後，長期超負荷運行，每天3萬多噸生活污水溢流排入阿什河；沿岸10多個污水排口還沒有截流納管，大量建築生活垃圾堆放在河道兩側。2018年1月至6月，阿什河入松花江水質同比下降，水污染問題沒有得到有效解決。

　　四是整改弄虛作假甚至頂風違法。黑龍江省上報材料明確指出，向陽垃圾填埋場滲濾液污染問題已完成整改。但督察發現，該場200噸/日滲濾液處理裝置長期不正常運行，並存在偽造運行記錄、修改流量計、稀釋排放、騙取財政資金等嚴重違法行為。以租賃方式投運的800噸/日滲濾液處理裝置近兩年先後兩次停運。目前垃圾場內積存滲濾液已高達70萬噸，不僅對填埋場安全運行構成嚴重威脅，而且大量外溢排入金家大壕，最終流入阿什河。哈爾濱市上報已完成309台10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐環保治理設施改造任務，但督察發現，上報以並網方式完成整改的94台燃煤鍋爐中有14台實際未進行污染治理設施改造且仍在繼續使用，47台燃煤鍋爐雖處於停用狀態，但未進行任何整改。

　　針對省農墾總局紅興隆管理局八五三農場在撓力河國家級自然保護區違規建設問題，督察組要求嚴肅查處，實施問責。但農墾總局未認真調查，僅憑八五三農場提供的保護區管理局項目初步設計批復和墾區環境保護局環評批復文件，即判定該移交問題不實，直接導致八五三農場頂風違法。2016年8月以來，八五三農場在保護區核心區、緩衝區和實驗區繼續違規建設旅遊設施，開展旅遊活動，進一步破壞保護區生態環境。

　　專項督察發現，黑龍江省作為農業大省，農業農村污染治理力度不大，農村環境污染問題突出，與人民群眾期盼還有很大差距。

　　農村環境基礎設施建設滯後。黑龍江省現有行政村8697個，截至2017年底僅408個達到國家生活垃圾治理要求，“垃圾圍村”問題十分突出，生活垃圾隨意傾倒、堆放、掩埋和露天焚燒現象嚴重。哈爾濱尚志市一面坡鎮是全省11個特色小鎮之一，每天産生的數十噸垃圾均未得到收集處理，房前屋後垃圾隨處可見；亞布力鎮2008年投資2700萬元建設的垃圾處理場處於棄管狀態，垃圾堆體高出地面十幾米，並多次發生自燃，滲濾液四處流淌，周邊臭氣熏天。

　　畜禽養殖污染治理推進緩慢。全省規模化畜禽養殖場3465家，糞污處理設施配套率為46.5%，通過環評審批的比例僅為46.8%，且設施不正常運行、廢棄物隨意排放等違法問題普遍。督察發現，正邦集團在肇東市建設的兩家年産10萬頭的生豬養殖場，2018年2月擅自停運污水處理設施，向廠區外草甸偷排高濃度廢水，嚴重污染環境。齊齊哈爾市拜泉縣瑞信誠牧業有限公司2013年7月起在雙陽河省級自然保護區緩衝區建設奶牛養殖場，當地有關部門為其申請資金10400萬元，並已到位資金9880萬元，但企業污染防治設施仍不完善，污染嚴重。

　　農村環境連片整治示範項目管理混亂。2012年至2014年，中央資金投入8億元、省級財政資金配套3.67億元，專項支持黑龍江省640個農村環境連片整治示範項目建設。按照計劃，這些項目本應于2015年全部完工，但省環境保護廳、財政廳放寬要求，延長建成時限，至“回頭看”進駐時，仍有17個項目未開工、69個未建成、227個建成未驗收；327個建成驗收的項目中，54個長期閒置。經進一步調查，640個項目中有568個存在謊報虛報項目、擅自變更建設內容、資金使用不規範等問題。

　　督察要求，黑龍江省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要切實處理好發展和保護的關係，堅決遏制和打擊違規建設和生態破壞行為；深入實施大氣污染防治法，堅決打贏藍天保衛戰；加強環境基礎設施建設和農業農村環境污染治理，以推動中央環境保護督察整改為契機，不斷改善生態環境品質。要依法依規嚴肅責任追究，對於落實責任不力的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

　　督察強調，黑龍江省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交黑龍江省委、省政府處理。

　　張慶偉表示，中央第三環境保護督察組反饋意見既肯定了我省環保督察整改工作取得的成效，又嚴肅指出了存在的問題，提出了明確的整改要求，實事求是、切中要害，省委、省政府完全贊同、誠懇接受，一定以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決整改、全面整改、徹底整改，確保黨中央、國務院關於生態環境保護重大決策部署在我省得到全面貫徹落實。

　　張慶偉強調，要提高政治站位，切實增強推進生態文明建設和環境保護的責任感。站在增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的高度，深入貫徹習近平生態文明思想，把生態環境保護作為事關全面振興、全方位振興的大事來抓，把督察整改作為重要政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓，切實築牢我國北方重要生態安全屏障。要採取堅決有力措施，抓好反饋意見整改落實。著力解決思想認識問題，落實落細整改任務，完善省級領導包抓機制，加強督察督導，對個性問題緊盯不放，對共性問題專項整治，舉一反三推動全省生態文明建設和環境保護工作。要鞏固提升綠色發展優勢，打好打贏污染防治攻堅戰。著力解決突出生態環境問題，加強生態環境保護與修復，紮實推動綠色發展，使經濟社會發展更可持續、更有活力。要強化組織領導，堅決履行環境保護職責。壓緊壓實責任，嚴格考核評價，加強法治建設，堅決把突出環境問題治理好，把龍江綠水青山保護好，向黨中央、國務院和全省人民交上一份合格答卷。（記者 曹忠義）