大慶公安局不忘初心寫實“人民公安為人民”

　　1963年，浙江省諸暨市楓橋鎮創造了以“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”為主要內容的“楓橋經驗”。毛澤東同志親筆批示，給予充分肯定。2013年，習近平總書記作出重要指示：把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

　　當今，構建“共建共治共享的社會治理格局”已成為解決社會主要矛盾的有效途徑。大慶公安不忘“人民公安為人民”的初心，以主動融合、靠前防控、矛盾化解、文化創安、精心為民的“五五創新”，全力打造新時代“楓橋經驗”大慶公安版，建設更加開放、動態、智慧的新型警務體系，群眾獲得感、安全感和滿意度不斷提升。

　　大慶市公安局被市政府授予集體二等功，為建市以來給予一個單位的最高榮譽；被省政府授予集體一等功……

　　堅持關口前移

　　靠前防控“五類風險”

　　國璽經貿有限公司涉嫌非法集資被全國打擊，主犯曹虎等人剛將總部搬遷至大慶，就被大慶公安抓獲。公安科技顯神威，大慶百姓“零損失”。今年8月，大慶市公安局科技大廈揭牌投用。這裡集合了當前我國實戰領域最先進的設備和手段，入駐防控、指揮、情報、新聞、執法與民意測驗等“五大中心”，首創並開啟“一核三環”閉環式警務新機制，靠前防控“五類風險”的核心能力實現質的飛躍。

　　牢記第一責任，防控涉穩風險。大慶市公安局黨委一班人講得最多的是和群眾交朋友，分（縣）局長去的最多的是矛盾突出的社區村屯，派出所民警待得最久的是簡陋的駐村警務室。抓早、抓小、抓細、抓平常，3年來成功化解涉穩風險762件，幫扶涉穩人員3500余人，穩控人員33579人，敏感時期信訪人員“零進京”、涉穩人員“零失控”，涉穩風險都被控制在“發生前”。

　　內外聯動發力，防控金融風險。得到市政府積極支持，構建“政府主導、公安牽頭、多級聯動”的防控體系，明確28個部門的具體任務和協作要求，與相關部門建立會商、查控、預防等機制，形成金融風險防範“一盤棋”。積極建議市金融辦制定下發《非法集資舉報獎勵暫行辦法》，共獎勵經費18萬元，獲取有價值案件線索156條，直接破案12起。2017年以來，全市共破獲涉眾型經濟案件42起，累計涉案資金76億元，涉及13萬餘人。

　　推進警力下沉，防控矛盾風險。新建改建社區、社會、街面、流動“四類警務室”419個，承擔打防管控職能，辦理各類證照事項，被百姓讚譽為“家門口的派出所”。以“孫傑警務室”為標杆，開展“100名孫傑式社區民警”評選活動，最大限度和諧警民關係。

　　完善預防體系，防控安全風險。與全國消防體制一次性接軌，撤銷公安消防職能劃歸武警現役，3年來全市石油石化企業沒有發生有影響的重特大安全事故。實施交通管理改革，出臺城區疏堵保暢和輕微交通事故“快處快賠”機制，今年以來成功處理輕微交通事故1萬餘起。

　　打防雙面結合，防控犯罪風險。建立23處情報研判平臺，充實警力201人，實現多資源無縫對接、多手段同步上案、多警種合成偵查新機制。今年以來，密集攻堅偵破一大批重特大案件，135起“八類案件”全部偵破。瞄準國內公安科技前沿，全面開啟“智慧警務”，打造全方位、立體式“天網”，人民群眾安全感和滿意度分別提升到98.7%、97.1%。今年以來，全市警情、刑事立案、“八類主要案件”、“兩搶一盜”案件分別同比下降10.2%、15.1%、31.93%、27.89%，均為近年同期最低。

　　堅持群防群治主動融合“五方力量”

　　“楓橋經驗”的精髓在於依靠群眾、發動群眾，實現共治。在大慶，專職輔警分佈在全市鄉鎮村屯，兼職輔警無處不在，群眾作為社會治理的主力登臺亮相，扮演主角。

　　融合社會力量，構建警民共治平臺。全市共招錄專職輔警1347名，一村一輔或一村多輔實現全覆蓋。組建“平安聯盟”，吸收網格長、網格員、行業治保會員組建兼職輔警隊伍468支13235人，組建義務巡邏隊1237支21254人。打造“探照燈”、“百老護萬家”、“千里馬”等品牌義務巡邏隊15支，明星義警36人。

　　融合企業力量，構建警企共建平臺。將油田企業8000余人的保衛力量全部納入兼職輔警隊伍，整合對接屬地分縣局警力。以建在企業內部的46個社會警務室為陣地，開展聯防聯勤工作。今年以來，警企聯勤共破獲侵害油田案件587起，抓獲人犯657名，回收被盜原油3768噸，挽回損失1800余萬元，油田發案同比下降22.5%。

　　融合網絡力量，構建警網互動平臺。以政企幹部、行業領袖、人大代表、群主博主為牽動，民警已進駐各類微信群6174個，覆蓋群眾142.4萬人。對提供線索破案、參與輿情正面導控、提出有價值意見建議的網上力量，兌現“紅包”，通報表彰。今年以來共表彰通報16份，兌現“紅包”582人2.3萬元。

　　融合政法力量，構建警法協作平臺。聯合市區兩級檢法部門研發“公檢法執法辦案協同應用平臺”，打造電子卷宗網上閉環式管理模式，實現了電子卷宗合法、安全、規範、快捷的移送共享。聯合市檢法司部門制定“建立簡易程式刑事案件快速辦理機制”實施細則和意見，重大案件檢方提前介入。今年大慶公安偵辦的8起“套路貸”案件全部辦成“鐵案”，為東北、華北地區提供了“範本”，公安部副部長孟慶豐及省、市領導批示肯定。

　　融合部門力量，構建警政聯動平臺。公安110指揮中心升級為城市應急指揮中心，整合全市85個應急部門、102個金融單位、118家醫療機構、71處避難場所；收錄專家和專業人員157名、專業救援隊伍34支、應急裝備物資11類、中直企業重點危險源84處。今年以來，成功妥善處置重大應急突發事件20余起。對家庭糾紛、買賣糾紛等50余類非公安管轄的群眾訴求進行梳理分類、歸口承辦，通過“組團服務”得到專業化解決。今年以來，共幫助群眾解決水電氣熱和急難險特等民生事項3200余件次，解答諮詢9.2萬件次。

　　堅持核心要義

　　化解矛盾“五維同步”

　

　　紅崗公安分局精挑細選72名民間調解員，在村屯成立了11個“和事佬”調解組織；東湖分局將品牌調解人趙大媽聘為東興警務室調解員。大慶公安牢牢把握“依靠群眾，化解矛盾”這一“楓橋經驗”核心要義，將“矛盾不上交”上升為“矛盾早化解”，力爭做到“大事化小，小事化了”。

　　整合資源建體系，推進化解矛盾專業化。借助“四類警務室”，建成以“分局調解中心為龍頭，四類警務室調解站、派出所調解點為觸角”的專業化調解機構，專兼職調解組織達225個，形成“有警務室、派出所就有調解室；有矛盾糾紛就有調解隊伍”的社會化矛盾化解專網。引入司法局、人民法院及人民調解組織，聘請多領域專家學者進駐，實現調解專業化。

　　規範優化重效果，推進化解矛盾法治化。積極尋求法律層面的智力支持，實施法律顧問制度，聘請專業的法律工作者把好決策法律風險關，從源頭上減少信訪案件。完善律師參與化解和代理信訪案件制度，促進問題依法公正解決。規範適用備註制度、法治內審員制度，建立完善司法確認、跟蹤回訪、滿意度評價、案件品質監督及調解員淘汰制度，較好實現了調解工作法治化和實效性的有機結合。

　　社會力量促協商，推進化解矛盾社會化。發揮群眾自治力量，整合來自民間的人民調解員、社會志願者和德高望重的熱心群眾，積極參與矛盾糾紛化解，形成良好勢頭。

　　依託科技提效率，推進化解矛盾智慧化。積極推動科技軟體的研發與應用，通過微信、手機APP等收集矛盾糾紛線索，在線解答諮詢、化解矛盾。龍鳳分局開發應用“e管理”“e服務”等4款手機APP，實現了矛盾糾紛的源頭分類。

　　設身處地解民憂，推進化解矛盾親情化。始終站在群眾角度，千方百計為群眾著想，推進矛盾迅速化解。大同公安分局主動協調各部門統籌使用相關補貼和費用，輔以政府求助專項資金，解決重性精神障礙患者救治費用難題。今年以來，38名重性患者享受精神病醫院終身免費治療，最大限度消除肇事肇禍隱患，增強群眾安全感。該地區精神病滋事年均40起左右，今年上半年僅發2起，並全部迅速處置。

　　堅持固本強基

　　文化創安“五種傳播”

　　1000多名愛心志願者成為“安全使者”和安全文化傳播“生力軍”，1500人次專業演職人員與農民群眾面對面、手拉手宣傳安全文化……大慶公安用文化凝聚意志、鼓舞民心，讓安全防範成為全社會的自覺意識和心理底線，重塑全社會的普遍安全觀，打造新時代社會管理的心防基石。今年6月，大慶公安文化創安的經驗在全省推廣。

　　堅持全警傳播，履行創安職責。堅持“全層級履職、全警種動員、全崗位覆蓋”，將安全文化理念融入公安工作全過程。市局局長主持制定三年發展規劃，與黨委成員一道深入群眾當中做文化創安的“領頭羊”。基層單位組織開展群眾喜聞樂見的安全文化宣傳活動，推出文化創安精品，營造文化創安的濃厚氛圍。民警轉變過去偏重執法的刻板形象，爭相牽牢群眾手、印入百姓心。

　　堅持媒體傳播，傳遞公安聲音。“田野警官@你”“警察就在你身邊”等一批品牌欄目上線，以安全作品的吸引力和感染力，使群眾“按時聽、定時看、經常嘮”。通過各類網站平臺和微博、微信、網絡公眾號，把安全之聲傳遞到社會的每一個角落，將網絡傳播的“變數”轉化為文化創安的“增量”。“平安大慶”公眾號、“微+平安聯盟”、“e警務”等一批網上安全宣傳産品反響強烈，“粉絲群”日益壯大。

　　堅持特色傳播，打造平安陣地。以市局“反詐騙防控中心”為牽動，建成禁毒教育基地9處，“微型消防站”和“微型反恐站”1137處。各單位先後推出“公民警校”“安全文化廣場”“安全文化體驗館”等一大批安全文化傳播硬體實體。

　　堅持重點傳播，預防教育為先。抓住群眾最關注、最敏感的安全問題設置宣傳主題，根據發案規律和特點組織安全教育活動。面向4萬名油田職工，鐵人分局長期開展“警企攜手共築安全防線”系列活動，圍繞信用卡詐騙、生産安全、酒駕醉駕、吸毒販毒等安全法規進行重點宣講。各基層單位紛紛亮出高招妙法，為“楓橋經驗”大慶公安版做出有益的文化注解。

　　堅持社會協同，動員積極力量。積極開展“文化下鄉-安全文化走基層”活動，在22個鄉鎮組織專場演出，受教育群眾達10萬人次。依託“愛心志願者聯盟”共建警務聯盟，動員1000多名愛心志願者協助公安機關傳播安全文化知識、創作安全文化作品、提出安全文化建議。

　　堅持以人為本

　　精心為民“五項服務”

　　趙女士在寧波工作，身份證等證件遺失。“十一”回大慶探親期間，抱著試試看的心理來到紅崗公安分局戶籍大廳。沒想到，堅守崗位的民警很快給她補辦了戶口簿、身份證和護照。

　　拓展“網上服務”，精心打造“智慧為民”。建成並應用“互聯網+大慶公安”綜合網絡服務平臺，已開設11類36項行政審批、許可的受理業務，網上訪問量達200萬次，辦事量連續8個月排名全省第一，累計辦理事項3.3萬件，辦結率100%，群眾滿意率99.8%。以科技為支撐，大力開發新媒體服務功能。該平臺獲得4項國家級軟體專利，助推大慶“智慧公安”建設駛入快車道。

　　增加“自助服務”，精心打造“便捷為民”。今年7月，全省唯一一個公安24小時自助綜合服務大廳建成。設置自助設備12台，按提示操作，最快1分鐘、最慢7分鐘即可完成4大類12種公安業務中的任何一種，實現了人工化服務向信息化服務的飛躍。群眾“只進一扇門”，全年每天24小時“隨來隨取、即來即辦”。

　　抓好“集中服務”，精心打造“實體為民”。今年4月，總面積6600平方米的大慶汽車城公安綜合服務大廳開通運行，創造了全省唯一的“一門四全”服務新模式：“全業務”進駐，90個窗口公安業務全覆蓋，實現群眾“只進一扇門”；“全日制”工作，365天不打烊；“全功能”規劃，各類配套設施應有盡有；“全通道”流程，車主無需下車，30分鐘即可完成從車輛登記到上牌所有業務。已辦理各項業務77325筆，成為大慶市政府為民服務示範點。

　　推進“延伸服務”，精心打造“貼近為民”。依託23個行政服務網點、11個快賠快處中心和68個戶籍點，在全省率先推行戶籍、違處、出入境、簡易事故“全城通辦”。依託419個警務室，既可辦理戶籍、身份證、居住證業務，還可一站式辦理物業、熱力、水、電、社區醫保等社會業務，實現“出門即辦”。開通警務直通，交警、各分局戶籍、出入境民警攜帶人像、指紋信息離線採集設備，為老弱病殘人員上門辦理。

　　創新“快捷服務”，精心打造“改革為民”。對473項行政權力事項進行流程再造，下放審批事權152項，減少工作環節28項，減少上交材料271項，壓縮工作時限合計320個工作日。在189種業務類別的公安政務服務事項中，95%實現“零跑動”和“最多跑一次”；交通管理業務“立等可取”增至八成以上，補辦行駛證及駕駛證類證件由8小時縮短為最快8分鐘。辦事群眾感慨：“這才是真正的人民公安為人民！”（記者 李飛）