助力東北振興 海關再出發

  哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林（左一）到大慶沃爾沃汽車製造有限公司調研

  國際在線黑龍江頻道消息：“嘀——”隨著長長的汽笛鳴響，11月29日上午，一列滿載著沃爾沃S90轎車的中歐班列，在海關的高效監管下，駛出大慶市臥裏屯火車站，奔赴比利時澤布魯日港。該班列承載82個集裝箱標箱，裝有123台沃爾沃S90系列轎車，貿易額共計2501萬元人民幣。這是在大慶市臥裏屯火車站十分常見的一幕，平均一週會有兩到三次。2013年9月，沃爾沃汽車製造有限公司落地大慶，2017年6月5日中歐班列開行以來，已通過整列運輸的形式出口歐洲144列。哈爾濱海關所屬大慶海關共計監管服務沃爾沃S90系列轎車出口突破17000台，高達17774台，貨值36.8億元人民幣。這列長長的火車，滿載的是大慶這座石油城市不斷轉型升級的希望，是老工業基地再次振興的濃重一筆，是奔跑著的“一帶一路”倡議的不竭動力，更是改革開放40週年宏偉藍圖的嶄新篇章。

  1978年秋，鄧小平在第三次視察大慶時指出“要把大慶油田建設成美麗的油田。”1979年，大慶市正式更名設立，與改革開放一道走過了四十年的風雨歷程，正值不惑之年。在固守著自身優勢的同時，大慶也在一直不斷尋找著轉型升級的突破點，開啟“二次創業”，使“非油經濟”與“油經濟”比肩傲立，力爭成為全國資源型城市轉型發展的排頭兵。在改革開放的浪潮下，大慶的對外貿易不斷發展，海關的建立迫在眉睫。1993年12月26日，哈爾濱海關駐大慶辦事處應運而生。2001年12月26日，大慶海關正式成立，隸屬於哈爾濱海關。設立辦事處之初的五年時間裏（1993—1999年），共驗放進出口貨物1.11萬噸，進出口貿易額11027萬美元，徵收關稅和增值稅4524萬元人民幣；20年過後的今天，大慶海關業務量迅猛增長。以 2018年1-10月為例，大慶海關共監管進出口貨運量2241.5萬噸，與2017年同期相比（以下簡稱“同比”）增加65.5%；貿易額126.97億美元，同比增長97.3%；徵收關稅和增值稅121.7億元人民幣，同比增長1倍。

  時光荏苒，伴隨著改革開放的鏗鏘步履，海關與大慶這座城市同呼吸、共命運，一同拼搏，共同成長，為振興東北老工業基地貢獻著自己的力量：全力支持大慶乙烯120萬噸/年改擴建項目、聚丙烯30萬噸/年項目，幫助企業解決項目在通關過程中商品歸類、減免稅申請、設備轉關申報等困難和問題，推進項目順利投建；助力中俄管輸原油進口二線全面貫通，2018年初至今，已監管原油進口總量2485.2萬噸；積極籌劃推進天然氣進口項目落地大慶。相較于2001年建關之初，大慶海關共監管進出口貨運量增長近3萬倍；貿易額較2001年增長1283倍；徵收稅款相較2001年增長1064倍。

  哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林（左五）到大慶沃爾沃汽車製造有限公司調研

  大慶只是海關服務黑龍江老工業基地轉型升級的一個縮影。放眼中國北疆的廣袤沃土，伴隨著國家振興東北老工業基地戰略的穩步推進，哈爾濱海關的改革與龍江的開放發展一路隨行。為全力服務東北振興，哈爾濱海關新一屆黨組第一時間召開黨組理論學習中心組學習會議，深入學習領會習近平總書記關於東北振興的重要思想，主動作為、主動服務，充分發揮職能作用，全力助推黑龍江打造我國向北開放重要窗口。哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林上任伊始，利用不到兩個月的時間深入哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、黑河、佳木斯、大興安嶺等重點城市進行實地調研，累計行程上萬公里，考察企業生産車間，召開座談會，聽取大慶沃爾沃汽車製造有限公司、中車齊齊哈爾車輛有限公司等企業生産經營和開展對外貿易情況，現場徵求意見、現場辦公答疑、現場解決問題，為企業開拓國際市場“把脈支招”。海關的務實舉措，促進了外貿的高速增長，以2018年1-10月為例，黑龍江省進出口總值1384.8億元人民幣，比2017年同期增長33.7%，高於同期全國進出口增速22.4個百分點。回首近十年來黑龍江省對外貿易的發展，與改革開放之初相比，真可謂天壤之別。見下圖：（製表人：劉書濤）

  這一組組閃光的數字，折射出黑龍江省地方工業發展的強勁動力，彰顯出海關人服務地方經濟發展的豪邁情懷。為促進老工業基地振興，哈爾濱海關打出了組合拳：

  優化營商環境，促進産業結構調整

  哈爾濱海關問冷暖、聽意見、解難題，增強企業發展後勁。哈爾濱海關定期召開重點進出口企業座談會，收集企業便利通關、保金保函優惠政策等9個方面疑難問題並予以解決。針對企業資金鏈短、融資難等突出問題，哈爾濱海關與農行省分行、人保財險省分公司簽署“銀關保”合作備忘錄。省內1000余家中小型進出口企業能夠通過“銀關保”獲得銀行保函，享受集中匯總徵稅等政策實惠；配合哈爾濱綜保區積極開展招商引資工作，哈爾濱海關主動宣講海關保稅、信用管理等優惠政策，對科研單位、內外資項目、重大技術裝備企業調研座談、政策宣講，落實結構性減稅政策；哈爾濱海關加大自主性改革力度，依託省內中心城市，建設核批中心，實現業務核批“全省通受、統一審批”。哈飛、哈汽輪機、哈電、大慶沃爾沃等企業反映，海關核批週期更短，稅收政策利用率從原來不到50%直線提升到現在的95%，減免擔保金釋放了資金流壓力，不僅少跑腿，成本也降得更多。

  哈爾濱海關打造貿易新增長點、新業態、新通道。哈爾濱海關助力農業“走出去”，推動對俄農業雜糧、生鮮乳等産品加快準入進程，指導建成黑龍江省9個進境糧食口岸，累計檢驗檢疫回運糧食120萬噸；立足黑龍江省對俄合作優勢，哈爾濱海關積極溝通總署取得政策支持，保證俄優質飼草順暢回運，助力黑龍江省“糧頭食尾”“農頭工尾”建設；哈爾濱海關助力開放平臺建設，哈爾濱綜合保稅區（一期）已于2017年3月通過驗收並封關運營，牡丹江、黑河保稅物流中心(B型)已經海關總署批准建設，其中牡丹江保稅物流中心(B型)在2018年9月通過驗收。綏芬河口岸整車進口獲批。促成跨境電商一般出口、網購保稅業務和直購進口業務分別在綏芬河、哈爾濱兩地順利開展；為北美直航貨運包機“量身定做”監管方案，抽調骨幹提供24小時預約服務，確保首航成功，並積極支持北美直航貨運包機常態化運營。

  深化海關國際合作，支持大項目建設

  哈爾濱海關積極加強中俄海關合作：加強哈爾濱海關與俄羅斯遠東海關局的聯絡溝通，通過口岸監管通關問題工作組會議、邊境會晤、邊境海關聯絡員制度等方式和渠道開展通關事務協調，積極支持中俄原油管道、中俄東線管輸天然氣進口項目、中俄同江鐵路大橋、中俄黑河公路大橋和跨江索道等重點合作項目建設，及時解決中俄東線天然氣管道工程過境段中方人員、設備物資在俄通關的問題，積極參與計量鑒定方案論證，保證工期進度；全力推進“內貿貨物跨境運輸”“陸海聯運”“江海聯運”大通道和對俄郵遞物流通道建設、完善中俄監管結果互認試點項目、促進電子商務發展、提高中歐班列運營效率，建立暢通高效的口岸通關協調機制，在綏芬河、東寧、黑河、同江口岸實施推進中俄監管結果互認試點，累計監管互認報關單1323票；深入挖掘與俄方對應海關局的合作潛力，建立關局、緝私部門、隸屬海關三個層級間的合作機制，推進中俄海關“信息互換、監管互認、執法互助”。

  哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林（左二）在綏芬河海關檢驗檢疫實驗室調研

  哈爾濱海關深化中蒙俄海關務實合作，充分利用“中俄博覽會”交流合作平臺，舉辦中俄蒙海關合作研討會、中俄和中蒙海關署領導雙邊會談以及中俄蒙海關合作新聞採訪等系列活動，促進區域經濟繁榮發展；密切中蒙俄海關間的協作配合，加強對俄羅斯等歐亞經濟聯盟國家技術性貿易措施研究，幫助企業規避貿易風險。建立通關事務救助協作機制，促進口岸通關便利和貿易安全，全力服務“中蒙俄經濟走廊”建設。

  全面深化改革，促進貿易便利化

  哈爾濱海關全力優化通關流程，海關通關時間壓縮近90%。2018年1-10月，黑龍江省口岸進口整體通關時間32.03小時，較2017年縮短44.7%，排名全國第3位，比全國平均時間快45.72小時；出口整體通關時間1.24小時，較2017年縮短58.84%，排名全國第3位，比全國平均時間快6.27小時，提前超額完成國務院要求的全年壓縮整體通關時間三分之一的任務。積極推動全國通關一體化改革。黑龍江省內企業可自主選擇在全國任意一個海關無障礙開展業務，檢驗檢疫業務變過去的口岸與內地“兩次申報為一次申報”、“兩次查驗為一次查驗”，企業通關更為便捷。推進“單一窗口”應用全覆蓋。與地方口岸辦共同開展調研、企業培訓等工作，積極推廣“單一窗口”應用，2018年1-10月，黑龍江省國際貿易“單一窗口”標準版報關覆蓋率為84.3%，已提前完成國家口岸辦制定的報關覆蓋率70%的年度目標，9月起“單一窗口”報關覆蓋率已達100%；加快自主改革步伐，根據黑龍江省省內隸屬海關單位點多、線長、面廣的特點，依託省內中心城市開展業務集中核批，實現“全省通受、統一審批”，“一網通辦”關檢業務。推進“自主申報、自行繳稅”。企業“自報自繳”改革全面推開。企業辦理海關業務的自主性更強、更加靈活自由。2018年“自報自繳”業務從進口擴大到出口領域，關區“自報自繳”應稅報關單佔比為82.79％，位於全國前列。

  哈爾濱海關關長、黨組書記盧厚林表示：“美好的新時代已經開啟，哈爾濱海關將深入貫徹落實習近平總書記關於東北振興系列重要講話精神，聚焦新時代、牢記新使命、把握新思想、開啟新征程，緊密結合龍江實際，通過推進無紙化、一體化、國際化通關等一系列改革舉措，讓新海關制度的紅利持續釋放，實現把關提效、服務提質、通關提速、能力提升，為黑龍江打造我國向北開放的重要窗口，實現東北全面振興、全方位振興做出海關應有的貢獻。”（圖/文 騫壯 編輯 于靈爽）