寧安做好民生工作讓人民享受更多福祉

小北湖國家級自然保護區。

　　冬來寧安古城穿銀裝，雪落丹江岸邊美如畫。

　　日前，記者踏雪來到地處我省東南的寧安市，放眼眺望，雪原莽莽，山川秀美；涉足城鄉，民心順、百業興，一派幸福、和諧的景象。

　　改革促發展，穩定百業興。近年來，寧安市緊緊圍繞便民、利民和惠民服務，在扶貧、信訪、環保等方面聚焦發力，讓全市的振興發展之路越走越寬廣。

　　發力重點領域 堅持多措並舉 

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰

　　室外冰天雪地，遍佈寧安鄉村的溫室蔬菜大棚裏，卻是暖意融融。近兩年，在産業扶貧方面，寧安市重點建設萬棟棚室區，讓貧困戶帶資入社、入股，合作社為貧困戶代償本金、付息分紅，雙方建立利益連結機制，使貧困戶走上了富裕路。

　　如果説山清水秀是寧安引人注目的自然生態之美，那麼綻放在老百姓臉上的甜蜜笑容，則生動地體現了寧安普惠民生的顯著成效。2018年，寧安市統籌各方力量，合力推進脫貧攻堅，各項扶貧任務順利完成。全市7個産業扶貧項目全部達産達效，共計兌現“分紅”收益357.2萬元；安全飲水、安全住房、健康救助、教育資助和大病醫療保障政策覆蓋率均達到100%；年底前可實現貧困戶全部脫貧目標。

　　為打贏精準脫貧攻堅戰，寧安市成立了扶貧開發領導小組，市委書記、市長任組長牽頭抓落實，縱向建立了三級組織體系，即市脫貧攻堅指揮部、鄉鎮工作組、駐村工作隊，每戶都有幫扶責任人，層層簽訂目標責任狀，做到“人人肩上有擔子、戶戶脫貧有措施”。對貧困戶實施市、鄉（鎮）、村三級幫扶機制，市級選派處級、科級和科級後備幹部525人，每人幫扶1戶貧困戶，鄉村兩級幹部每人幫扶1戶貧困戶，實現全市貧困戶幫扶責任人全覆蓋。一年來，該市強力推進精準脫貧，實施了頂層設計、健康扶貧、住房保障、教育扶貧、小額貸款扶貧、“菜單式”産業扶貧、政策兜底、組織保障“8大工程”，形成了具體化、精細化、可操作性強的“1+N”脫貧攻堅政策措施體系。

　　年初以來，寧安市共獲得國家和省級財政專項扶貧資金1360萬元，其中951萬元通過貧困戶帶資入社形式投入到産業扶貧項目中，剩餘409萬元用於小額貸款風險補償金、小額貸款貼息、教育資助、基礎設施建設等項目。截至目前，利用國家和省級專項資金建設了純真食用菌、寒地金果、瑞康中草藥、慶雨蔬菜、上屯設施蔬菜、新浦合作社和北域珍奇電子商務7個産業項目，所有項目全部達産達效。全市扶貧小額貸款額度達到2834萬元，包括戶貸社用531戶、2654萬元，戶貸戶用45戶、180萬元，其中將戶貸社用資金重點整合到慶雨蔬菜專業合作社，發展規模化設施蔬菜産業，531戶入社貧困戶每年可得到不低於212萬元的“分紅”收益。

　　今年，寧安市貧困戶安全飲用水、危房改造、基本醫療、大病保險、教育資助等保障實現了“全覆蓋”。一是安全飲水保障工作全省領先。實施了總投資2965.8萬元的寧安市脫貧攻堅農村飲水安全鞏固提升工程，建設飲水安全工程85處，完成水源井工程76眼，檢測水質225份，合格率100%。二是健康扶貧實現創新突破。772戶、1837名貧困人口全部落實了“先診療後付費”“兩免四減半”和“一站式結算”政策，經醫療機構專家評審，557名建檔立卡貧困人口享受到慢性病補助政策。截至今年10月，全市共有230名貧困人口享受到“先診療後付費”和“一站式結算”政策，醫保報銷104.02萬元，民政救助28.49萬元，享受慢性病門診報銷政策的貧困人口年可報銷醫療費用66.84萬元。三是安全住房扶貧任務提前一年全面完成。統籌2018、2019年危房改造任務，一併予以推進落實，截至目前，已完成D級危房改造40戶，解決無穩定居住條件40戶，全市貧困戶危房改造任務全部結束，貧困戶安全住房鑒定合格率為100%。四是實現因貧輟學率為零的目標。共181名貧困學生享受了教育資助和雨露計劃資助政策，資助總額達28.5萬元，實現了全市建檔立卡貧困家庭因貧輟學率為零。

　　突出環保重點 實施精準治污

　　生態古城永葆碧水藍天

　　寧安依水而建、傍水而居，有一江、三湖、55條河流，是牡丹江地區唯一的國家生態市,省級生態文明示範市。近兩年，為了保護好這片碧水藍天，該市切實落實黨政主體責任，強化考核問責，嚴格責任追究，用效果檢驗、用制度護航，全面吹響了打好污染防治攻堅戰，加快生態文明建設的進軍號。

　　走進東京城-渤海污水處理廠，映入眼簾的是現代化的污水處理設施。為了保護好發達的水系、豐富的水資源，寧安市深入實施了水污染防治工程。幾年來，他們累計投資2.8億元，建設寧安城區污水處理廠、石岩污水處理廠、東京城-渤海污水處理廠及配套污水收集管網，實現日處理污水量3萬噸的能力。目前，城區污水處理廠改擴建項目正在緊鑼密鼓實施，總投資1.24億元，擴建處理污水能力1.5萬噸/日，預計2019年8月末投入試運行，屆時寧安城區污水處理廠出水水質將達到國家一級A排放標準。

污水處理廠。

　　為了解決飲水安全問題，該市積極採取對水源地劃定保護區、綜合整治、日常監管、監測評估等多種措施，全面落實“河長制”、“湖長制”，做好河湖沿岸的垃圾清理、河道清污工作，加大河流兩岸樹木的種植，加快生態系統修復。同時，實施“四不進”，保證重化工企業不能進、造紙企業不能進、冶金企業不能進、制藥企業不能進，並投入近千萬元加強環鏡泊湖治理。

　　為了還老百姓藍天白雲、繁星閃爍，寧安市鐵腕治霾意志堅定、態度堅決，出臺了《寧安市大氣污染防治專項行動工作方案》，將大氣污染防治工作任務分解落實到近三十個相關單位，重點推進秸稈禁燒、淘汰燃煤小鍋爐、淘汰黃標車和老舊車、重污染天氣管控等工作。他們完善網格化管理體系，制定聯席會議制度、巡查和督查制度、日報告制度等，將秸稈禁燒工作納入年度目標考核，出臺有效解決秸稈露天焚燒獎懲和有獎舉報暫行規定。同時，通過肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”方式，用好長青集團生物質發電廠老項目，新上三聚合作項目、龍牧黑牛項目、康泰牧業、東林肉牛大項目，鼓勵上各類壓塊廠小項目，最大限度地實現秸稈綜合轉化利用。該市投入資金近千萬元，使現有秸稈打包、打捆、撿拾粉碎、壓塊造粒及深松還田、青儲黃儲收穫等機具設備達到573台套。

盤嶺村垃圾分類處理。

秸稈綜合利用。

　　與此同時，該市還實施了燃煤小鍋爐“清零”行動，制定了《寧安市建成區燃煤鍋爐整治工作方案》，全域禁止新上10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加大黃標車淘汰力度，對黃標車實施限制買賣、限制轉入、限制轉出、限制過戶、限制異地檢驗的“五限”措施，全面淘汰黃標車和老舊車800多臺。經過嚴防嚴控和綜合治理，今年入秋以來，全市大氣環境品質優良。

　　保護好鄉村的綠水青山與田園風光，也是鄉村振興的當務之急。為此，近年來，全市持續開展農村人居環境整治行動，實施硬化、綠化、凈化、亮化工程，改造民房、改水、改廁，改善村屯環境。投資近四千萬元，實施農村環境綜合整治工程，配備24台垃圾運輸車，9829個垃圾桶，全市已有8個鄉鎮100多個村實現垃圾中轉；投資1.44億元，以沿路、沿湖、沿江區域為重點，點面結合、有序推進美麗鄉村建設，打造出明星小鎮、小朱家、盤嶺等一批典型村，全市國家級生態鄉鎮創建率92%，省級以上生態村創建率82%。

　　強化源頭治理 建設安寧寧安 

　　“連心橋”“多元路”“寬路基”做好信訪

　　今日寧安，“新鄉賢”可謂舉足輕重，他們在調解社會矛盾，解決鄰裡糾紛中有著不可替代的作用，成為信訪調解的潤滑劑、公平正義的守護者、政策法規的宣傳員，全市正在形成第三方社會力量助力信訪矛盾化解的新機制。

　　近年來，寧安市始終把信訪工作作為提升黨委政府公信力和群眾滿意度的重要抓手，積極探索從源頭上了解民情、疏解矛盾、化解問題的有效辦法，緊緊圍繞建設上下溝通的“連心橋”、解決問題的“多元路”、源頭預防的“寬路基”，不斷推進信訪工作取得實際成效。全市信訪總量每年下降15%，農村涉林涉地集體訪基本消除，進京非正常訪連續22個月實現“零登記”。

　　為架起上下溝通的“連心橋”，近兩年，該市開展黨員幹部大走訪活動，將全市3.5萬居民、9.8萬農戶、291個“兩新”組織按照地域、行業等類別劃分走訪網格73個，全市81家市直單位和12個鄉鎮黨委對照網格開展大走訪活動，市級領導帶頭包重點村、重點戶，走村串戶，坐在炕頭上、坐在板凳上，深入田間地頭，與他們談心交心，調查了解情況，研究解決措施，摸排意見建議21340個，解決問題1735個。

　　為構建解決問題的“多元路”，該市建立志願者隊伍，選聘新鄉賢，成立法律顧問團，積極探索第三方社會力量助力信訪矛盾

　　化解機制。280名信訪志願者開展政策宣傳、民情收集、幫扶教育、心理疏導等工作，化解矛盾問題160余件；全市評選出新鄉賢13

　　名，成為了信訪調解的潤滑劑、公平正義的守護者、政策法規的宣傳員，化解矛盾問題50余件；法律顧問團延伸至鄉村，市級層面聘用律師20名，每個鄉鎮聘用律師1名、法律工作者2名，接受法律事務委託100余項，參加市領導信訪接待217次，參與接待來訪群眾800余人次，出具法律意見415條。同時，針對農業大市特點，今年寧安還專門成立西瓜協會、烤煙合作社、蔬菜合作社、食用菌合作社等15個特色農業調解組織，確立“協會內糾紛協會內解決、合作社內矛盾合作社內化解”的“自療自愈型”糾紛化解模式，先後調解各類糾紛238件，防止群體性上訪23件，挽回經濟損失320萬元。

　　為築牢源頭預防的“寬路基”，該市還選樹76名思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的帶頭人進村“兩委”班子，兩批60個軟弱渙散村黨組織實現轉化提升，有效降低了村級信訪量。整合鄉鎮各站辦所職能，成立了12個信訪調處中心，調處中心主任幹得出色的均給予副科級待遇，充分調動了基層信訪幹部積極性，解決了基層信訪工作有人管、有能力管的問題。同時，為實現基層信訪問題早發現早預防早處理，2016年，市政府一次性設立公益性崗位249個，組成專業化信息員隊伍，確保每村至少有1名信息員，依託他們人熟、地熟、情況熟的優勢，在信訪工作中充分發揮信息預警、矛盾糾紛調處、信訪信息報送、法律宣傳講解、代理群眾反映問題的“五大員”作用，共為黨委政府提供信訪信息451條，化解群體上訪事件53起，為群眾調解矛盾糾紛724起。

　　近年來，寧安市把民生工作牢牢抓在手上，落實在具體行動中，促使一大批群體矛盾得到化解。市政府一次性投入1450萬元，解決90後師範類畢業生363人就業安置問題；出資1010萬元，回購種子公司資産，安置職工87人；一次性拿出6000萬元，解決退休教師退還養老保險問題；投入老舊管網改造1200萬元，解決3300戶居民供熱問題；啟動滯遷戶依法強遷程式，確保安置房如期開工建設；對個別老舊區塊採取先證後費、先證後稅辦法，解決歷史遺留不動産權證辦理難問題。（ 文/攝 張寧寧 記者 孫昊）