黑龍江哈爾濱市道裏區織就最美的“民生天際線”

  國際在線黑龍江頻道報道：近年來，哈爾濱市道裏區的居民從身邊的每一個樓道、每一個庭院、每一條道路，真真切切地感受到了幸福感——1581個老舊庭院內的根根線纜被捆綁梳理，廢舊的線網被清理拆除；12085個樓道裏東拉西扯、私拉濫接的各種信號線變得有序規整；379條道路上堵心的“蜘蛛網”變成了一道道美麗的“天際線”；30多萬處、70噸廢舊纜線被切斷……

  這是哈爾濱市道裏區近兩年來，全面整治“外挂線”工作交上的“答卷”。數字無言，浸透的是道裏區“以人為本”濃濃的民生情懷，鐫刻的是道裏區堅毅有恒的努力。道裏區整治“外挂線”的步伐永不停歇，增強百姓幸福感。

  

哈爾濱市道裏區的庭院容貌煥然一新。

  2017年8月，道裏區本著先試先行、總結經驗、全面鋪開的工作思路，在全市率先展開了“消滅蜘蛛網，梳理外挂線”暨“庭院即我家”的整治行動。全區以19個街道辦事處為主體，分6大片區，在全區三環以內，全面鋪開“外挂線”整治工作。近600天的努力，道裏區“外挂線”整治工作目前已經完美收官，那些存在安全隱患、影響居民生活品質的“蜘蛛網”“水簾洞”“盤絲洞”，已嬗變成了“拉升百姓幸福指數的民生線”。

  以民為本，“梳頭工程”聚焦百姓需求

  “這簡直就是網線構成的瀑布啊。”一年前，道裏區撫順街道安祥街5號院居民提到佈滿天空、樓體、樓道的淩亂“蜘蛛網”，心情鬱悶。這“蜘蛛網”，是道裏區老舊小區“外挂線”現狀的冰山一角；這心情，是老舊小區居民的共同寫照。

整治前的居民庭院“外挂線”。

  近年來，隨著城區電網改造、有線電視、電話、光纖網絡等工程建設日益發展，城區主次幹道、小區庭院、居民樓道“外挂線”鋪設淩亂現象日益嚴重，影響了整個城市的公共空間秩序和城市市容市貌，也成為威脅人民生命財産的安全隱患。

  如果把修路和整治庭院比作“洗臉工程”，“外挂線”整治工作就可以稱為“梳頭工程”。“洗臉”提高的是小區的生存環境，而“梳頭”則提升一個地區精氣神。“洗臉”尚有痕跡可尋，而“梳頭”則沒有先例和成功經驗可以借鑒。

  為了更好地推進“外挂線”整治工作，道裏區確定撫順、新陽路兩個街道共105個庭院、183棟樓、858個單元、17條街路為試點區域。通過試點區域摸索和嘗試，道裏區確定了“市政府主導、辦事處主體、纜線單位配合、居民群眾參與”的整治工作思路。

整治後的居民庭院“外挂線”。

  對“外挂線”整治工作，哈爾濱市政府高度重視，成立了全市“外挂線”整治工作領導小組。主管領導多次聽取彙報、召開協調會、現場踏查，幫助解決實際困難。哈爾濱市城管局、市建委、市房産局、市供熱、市公安局等市直部門領導多次深入一線，共同解決難題。按照市政府在全市先行一步的要求，道裏區成立了以區委書記馮延平、區長肖彬任組長的領導小組，並成立了6個督導組分片推進。區“外挂線”指揮部充分發揮牽頭作用，與纜線、街道社區等單位密切配合、倒排工期、合力推進，戰勝了纜線情況複雜、路由統一難、運營商協調難、各類問題交叉等重重困難，保證了整治工作的順利推進。

  從“零”開始，創新機制破解難題

  “外挂線”整治工作，在業內被稱為一切從“零”開始的老舊小區治理難題。

  第一難——獲得百姓的理解和支持。由於“外挂線”分佈情況複雜，整治時可能會對部分纜線路由進行變更和割接，給居民、單位、商戶的生産生活帶來短暫的不便。為贏得群眾充分理解和支持，道裏區充分發揮輿論引導作用，通過街道社區幹部登門入戶發放一封信、張貼通告、召開居民代表大會以及利用媒體等手段，多渠道宣傳“外挂線”整治的目的意義、措施和保障，做到家喻戶曉、人人皆知。

  第二難——協調溝通13家弱電單位和1家電力部門。由於纜線單位隨意扯線長期無人管理，幾十條纜線與大負荷的電纜、與廣告牌匾、與供熱管道等管線交織在一起，分不清責任單位，也分不清哪些線是有用的，協調纜線單位各負其責更是難上加難。

  為此，道裏區建立了市區聯動機制，通過採取日例會、微信群、工作日誌等措施，領導靠前跟進、部門協同配合、督辦問效，做到當日問題當日畢。截至目前，市區指揮部先後召開會議256次，解決難題1560個。針對纜線單位多、協調難，慢作為、不作為等問題，道裏區依法依規，採取三次告知、責令整改、斷纜、行政處罰、媒體曝光等措施，倒逼纜線單位落實整治任務；對拒不整改的，開具罰單，媒體進行公開曝光。目前，區行政執法部門先後對聯通、鐵通、長城、方正寬頻等運營商下達整改通知書64份，約談相關責任人85人。

  一個個數字，見證著努力，更折射著不易；一項項措施，改變著現狀，更謀劃著明天。

53根廢舊油炸桿退出歷史舞臺。

    屬地管理，備案準入制鞏固成果

  庭院美了、樓體凈了、樓道亮了，百姓的心氣順了，連房價都漲了。如何保持整治成果也成了擺在區委區政府面前的一道新課題。

  為從根本上消滅“蜘蛛網”，把纜線真正“管”起來，按照屬地管理原則，道裏區委、區政府聯合下發《關於“外挂線”歸屬管理工作的通知》，把庭院、樓道“外挂線”管理工作下移給街道社區，實行備案準入制，由街道社區安排專人進行管理巡視監督。對私接纜線的，不按路由走線的，由區行政執法部門進行行政處罰和斷纜。

  在“外挂線”整治工作基礎上，道裏區又同步推進了試點區域的17項綜合整治工作，包括“樓體立麵粉刷、庭院路面維修、道板鋪裝、檢查井口修復、下水井維修、園林綠化、規劃停車泊位、安裝門禁、牌匾廣告整治、私建拆除、健身路徑修復；樓道粉刷，維修防盜門、聲控燈，更換塑鋼窗，建立特色樓道，物業管理。

居民自發行動起來維護整齊舒心的庭院環境。

  老舊小區舊貌換新顏，居民由衷感慨：“這就是最大的民生啊！”由於試點庭院的環境得到跳躍式的提檔升級，道裏區很多把房屋出租的居民紛紛搬回來居住；不少準備賣房的居民也臨時改變了計劃。下一步，道裏區將在總結試點工作經驗基礎上，整體提檔升級老舊居民小區的居住環境。

庭院裏規整劃一的“外挂線”。

  居住環境的改善，也進一步激發了居民的主人翁意識。每週六早上，都有一群頭頂“小紅帽”，身穿紅馬甲的志願者出現在建國街281號院內，自發地巡視各個單元樓道是否有“反彈”回來的外挂線。“不用花一分錢，就享受到了‘花園般’的宜居環境，我們格外珍惜。感受著觸摸得到的獲得感和滿足感。”居民的臉上洋溢的笑容，真實幸福。（圖/文 趙琪 呂建軍  編輯 于靈爽）