黑龍江省農業農村廳：堅持問題導向加快思想解放推動全省“三農”高品質發展

　　農業發展是黑龍江的突出優勢和亮點，但不能躺在過去的功勞簿上自我滿足，必須對標更高標準、更高要求，推進農業更高品質發展。特別是，在農産品結構性短缺和剩餘並存、糧食價格下跌、農民增收壓力增大的新形勢下，要圍繞建設農業強省，堅持問題導向，加快思想解放，創新思路方式，推進全省現代農業率先實現全面振興全方位振興。

　　第一，在目標任務上解放思想，著力解決結構不優、農民收入偏低的問題，更加注重發展品質效益型農業。過去，我們把精力更多地放在發展糧食生産上，糧食總産增長較快，但也隨之形成種植結構單一的局面，農民增收渠道不寬，收入水準與農業強省目標差距大。農業不直接産生稅收，卻是稅收的增長基礎和農民收入的重要來源。下一步，我們要切實調整工作思路，推進農業由數量擴張向品質效益提升轉型，瞄準國內一流、世界標準，爭當農業現代化建設排頭兵。既要抓好“米袋子”，做有品質、有內涵、有産能的糧食安全“壓艙石”，又要抓好“錢袋子”，讓農民收入趕上和超過全國平均水準。要以國家需要和市場需求為導向，深化農業供給側改革。高效特色作物要發展到2100萬畝，創建一批畝效益1000元、5000元、10000元的典型。要提高農民“三塊收入”，通過農業機械化、經營規模化、服務社會化，促進節本增效，增加經營性收入；鼓勵規模經營，讓少數人種多數地，讓多數人在二三産業轉移就業增收，增加工資性收入；推進資源變資産、農民變股東，增加財産性收入。

　　第二，在發展路徑上解放思想，著力解決資源保護不夠、産業融合不緊密的問題，更加注重農業農村全面可持續發展。過去，我們比較重視資源開發，忽視生態保護，黑土變薄、變瘦，農業面源污染問題突出；重抓一産，輕二三産，農業産業鏈短、價值鏈低，農産品加工業産值和農業總産值之比不足1:1，而全國已經是2.2:1。下一步，我們要創新發展路徑，加快由依賴資源消耗的粗放經營，向節約資源、環境友好的集約經營、向一二三産業融合、城鄉協調發展轉變。要堅持綠色理念，保護好黑土耕地，打贏秸稈和糞污處理攻堅戰。主攻發展綠色食品，全省綠色食品認證面積要達到7500萬畝。要立足“一産抓融合”，讓每一畝地都實現高效益，讓每個有優勢的作物都形成規模、形成産業鏈，讓每個環節都成為經濟生成點，把食品和農副産品加工業打造成第一支柱産業。要發揮好牽頭抓總作用，實施鄉村振興戰略，加強鄉村治理，推進廁所、垃圾、菜園和能源“四個革命”，儘快補齊農村人居環境的短板。

　　第三，在發展動力上解放思想，著力解決主體不新、機制不活、體制不優的問題，更加注重農村改革的不斷深化。過去，我們重生産力發展、輕生産關係調整，“兩大平原”的一些重大改革還沒有破題，農業社會化服務體系建設滯後，新型農業經營主體數量龐大，但規範運營較少。下一步，我們要瞄準這些制約生産力發展的關鍵領域和環節，推進新一輪農村改革。要完善農業社會化服務體系，探索農牧業生産全程託管服務，實施“百村千社萬戶”示範計劃，推廣農業大數據金融平臺，解決好小農戶與現代農業銜接問題。要全面推進農村集體産權制度改革，儘快出臺農村土地承包關係長久不變的意見。推進農業科技體制改革，調動科研人員積極性，為農業插上科技翅膀。

　　第四，在工作推進上解放思想，著力解決觀念不新、責任不到位的問題，更加注重農業農村領域營商環境的改善。過去，我們抓種、養在行，但抓加工、銷售、新産業新業態的辦法少；對上級政策落實得堅決，但在“法無禁止皆可為”上束手束腳，沒能最大限度釋放政策潛能；把管理責任更多地下放到屬地，行業主管責任落實不夠。下一步，我們要推進農業全面經營、全程服務，深入基層調研，強化指導服務，把農業專家派到縣鄉村，落實到每個作物，讓每個農民都能掌握先進農業科技。要深化“放管服”改革，在農業行政審批、補貼政策落實、項目資金確定、專業職稱評定方面，率先推出“辦事不求人”承諾制，讓農村農業成為投資熱土和興業凈土。