學“深圳方案”乘大船“出海”

　　站在位於深圳市福田保稅區內的長富金茂大廈44層舉目眺望，深圳河對岸的香港盡收眼底。在上游不遠處、深圳河衝擊出的一片平展的河套地區，即將誕生深港科技創新合作區，香港5所知名院校和機構的33個科研項目將入駐到園區。剛剛頒布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，這一項目正式上升為國家大戰略，成為粵港澳大灣區科技創新的核心動力引擎。

　　在深港科技創新合作區展示交流中心，正在挂職深圳市福田區委常委的哈爾濱市道裏區委副書記、區長肖彬感慨地説：“這片0.87平方公里的河套，由擱置多年的荒灘，到如今深港聯手打造深港科技創新合作區，就是深圳人敢闖敢試、敢為人先、主動作為精神的經典體現。在深圳挂職近5個月的時間裏，置身改革開放最前沿尋求‘深圳方案’，在思想觀念上受到巨大啟迪的同時，深圳更帶給我們挂職幹部一種時不我待加速奔跑的動力。”

　　瞄準改革創新牽手福田對標深圳

　　對肖彬來説，這種動力既是如饑似渴學習“深圳經驗”的狀態，更是對標先進，把“深圳方案”快速回哈落地的行動。“深圳從40年前寶安縣落後的小漁村，發展為經濟總量全國第三的世界級城市，並在未來發展中始終保持全球領先的核心競爭力，可以説，解放思想是深圳的根與魂。深圳的思想解放貫穿于破解改革難題的具體行動中，有落點，有激勵，有路徑，有舉措。”肖彬對記者説。

　　邊挂職、邊學習、邊思考，肖彬眼中的深圳，改革創新是最鮮明的城市特質。深化改革，成為讓深圳解放思想的思辨精神落實落地的核心手段。深圳的創新，“創”在全球視野、産業引領和構建全鏈條創新生態，“新”在高標定位、全域聯動和佈局未來。

　　從福田區謀劃深港科技創新合作區的成功案例中，道裏區深受啟發，找到了謀化項目“無”中生“有”、從小到大的創新思維和突破路徑，就是要主動深入融入國家、省、市的大戰略中，乘著大船去“出海”。去年以來，道裏區搶抓深哈合作全面深化的寶貴歷史機遇，與福田區締結友好城區關係，在深哈兩城、福道兩區之間形成了産業、資源、人才等多方面的良好互動。

　　去年12月6日，道裏區在深圳主辦了“新經濟新動能共享未來”數字經濟發展合作交流會，與8家數字經濟共享平臺型企業及機構簽訂戰略合作協議，吸引了一大批數字經濟企業落戶集聚，對推進道裏區，乃至全市大數據産業上下游發展都起到了關鍵作用。借助深圳的數字經濟先發優勢，道裏區主動作為，依託國家大數據創業創新基地落戶道裏區的寶貴契機，圍繞數字産業化和産業數字化兩條主線，提出打造數字産業集群，以大力發展數字經濟為支撐，提高區域經濟活力。

　　為持續實施創新驅動，道裏區緊緊圍繞謀劃的32個特色新經濟産業園區，大力發展數字經濟、智慧經濟、流量經濟，重點推進“新經濟産業園”“文化創意産業園”“人力資源産業園”等産業園區建設。以國家大數據創新創業基地為載體，全力推進跨境數字貿易大數據中心等“四中心、一院、一室”建設，新引進15家國內一流大數據企業，打造哈爾濱數字經濟發展新高地，力爭新經濟佔GDP比重達到20%以上。

　　為企服務學“國標”下真功夫

　　福田區作為深圳市的中心城區，2018年經濟總量已超過4000億元，區域內共有44萬家商事主體，120家上市公司，集聚了深圳市70%金融類的總部和50%的投資機構。為什麼福田能有這麼好的集聚效應？同為中心城區，道裏在同福田區的對比中發現短板，尋求突破。“優質的營商環境，是深圳在城際競爭中，始終保持領先優勢、引領發展的核心競爭力。深圳把這種軟實力變成了真功夫。”肖彬對此感受尤深。2018年初，深圳對照世界銀行營商環境標準，出臺了營商環境20條，將政府各項職能都納入到營商環境工作當中。而這種良好的營商環境在福田區體現最明顯的就是企業發展服務中心。

　　肖彬介紹，福田區把以往各個部門為企服務的碎片化職能整合起來，成立了區企業發展服務中心，打造了為企服務的統一的“入口”和“出口”，搭建了政府和企業之間順暢溝通的橋梁。“入口”指企業向政府各部門反映的訴求；“出口”就是各部門對企業扶持的政策，包括産業扶持、資金、人才政策等各方面信息，都公平公開地傳送給企業。同時，福田區企服中心還有一個突出創新就是專員化、專業化，中心從勞務派遣機構聘請了大量的專業化人才，其中專員就有60個，動態服務福田區1000多家重點企業。

　　企業服務中心在優化營商環境方面，最突出的創新亮點就是把服務事項標準化、規範化，讓政府部門為企業服務的事項能夠清晰地、定量地描述出來，按照規範標準進行服務。福田區在全國率先提出對政府服務企業工作進行標準化管理，將企業服務事項劃分為基礎性服務、激勵性服務和引導性服務，形成管理標準、業務標準、行為標準三層級66項制度的標準化體系，統籌編制204項服務清單，逐個擊破“政府為什麼服務、服務什麼、怎麼服務、如何評價”等焦點問題，實現了企服工作從問題響應到效果評價全過程的規範化管理。如今福田區企業服務標準管理體系已經通過國家標準委驗收，成為可在全國複製推廣的規範標準。

　　今年1月中旬，道裏區邀請深圳市福田區企業發展服務中心馮向陽主任來到哈爾濱，以福田區企業服務工作和優化營商環境工作為示範，圍繞“提高企業服務能力，全面優化營商環境”主題，開展了兩場講座。其他區縣（市）的部分幹部也趕來參加，在全市取得了良好反響。目前，道裏區陸續安排各部門幹部50余人次，到深圳福田區相關部門學習交流，3名企業服務中心工作人員正在福田區企服中心挂點學習。“道裏區已成立了營商環境監督局，升級版企業服務中心已經運行，下一步還要在企業服務中心的人事制度、薪酬激勵上採取市場化的安排，深度整合各部門為企服務的‘碎片化’職能，構建政企對接的綜合樞紐平臺，練好為市場主體服務的真功夫。”肖彬表示。

　　借助市場力量完善服務生態

　　與深圳市供應鏈企業——深圳市宏通供應鏈股份有限公司對接洽談業務；與深圳市物流與供應鏈管理協會探索在哈發展供應鏈産業……3月1日一下午時間，肖彬忙碌的一件事就是要在招商引資中發揮商會和龍頭企業的引領作用，發揮“看不見的手”的威力。

　　據肖彬介紹，深圳是中國發展現代物流業的樣板城市，全國80%的物流供應鏈服務企業都集中在深圳，深圳的70%則集中在福田。福田區有300多家行業協會和商會，商協會在服務企業發展，特別是推動企業自律發展過程中發揮了作用，彌補了政府為企業服務的空白，使得政府在服務企業的深度和廣度上得以有效擴展。而這，正是目前哈爾濱的短板。

　　目前，道裏區正在謀劃重點推進航天絲路項目、俄速通國際物流項目、中以現代農業産業園建設。搶抓國際航空樞紐港建設契機，成立區臨空産業發展局，協調機場集團推動“港區”一體化發展，構建高端高質現代産業集群，培育區域增長新引擎。全力推進空港跨境電商物流園、航空郵件處理中心等項目建成投産，積極推動曼哈頓集團北美直航貨運包機洛杉磯至哈爾濱通航常態化等，都需要物流企業助力。使商協會成為政府服務企業“感應器、減震器、功放器”，也是可以複製的“深圳方案”。

　　據了解，道裏區已與福田區“點線世界”專業服務交易中心簽訂框架合作協議。下一步將借助“點線世界”落戶哈市有利契機，加速整合全國知名企業專業服務機構在哈市集聚，填補哈市産業鏈條空白環節，補齊為企服務短板，為全市企業提供包含財務、法務、稅務、知識産權，以及涉外“走出去”企業國際政策對接等市場化、專業化服務。

　　“既要發揮政府有形之手的作用，也要發揮市場無形之手的功能，雙方互為補充，政府做不好的，交給市場化、專業化機構來做，市場做不到的，由政府來引導扶持。只有把政府服務和市場化服務有機協同起來，構建起完善、閉合的産業生態圈，才能將為企服務工作做實做細，實現以服務助力企業發展的目標。”肖彬説。（記者 井洋 韓麗平）