哈爾濱新區“承諾即開工”創全國一流審批速度

　　從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證，僅用了9天，為企業搶出100天的有效施工期。3月29日，哈爾濱中翼寧科技開發有限責任公司在哈爾濱新區行政審批局，一次性領到《建築工程施工許可證》等“四證”及相關手續，具備了合法開工條件，即日即可施工。這標誌著哈爾濱新區今年重點推行的“承諾即開工”改革取得重要成果，建設項目審批開工速度創全國一流。

　　“我們3月8日土地摘牌，3月20日拿到土地出讓合同，同日，我們將建設項目相關審批申請遞到審批局綜合窗口，沒想到3月29日就拿到施工許可，審批速度太快了，這至少為我們搶出100天的有效施工期。”中翼寧科技公司辦公室工作人員張均達興奮地説。

　　“傳統投資建設項目審批方式存在環節相互咬合、要件互為關聯、部門各自為戰、信息孤立不通等特點，企業從‘摘牌’到取得開工手續最快也要100多天，不僅增加了企業的時間成本，也使企業在漫長的‘審批長跑’中疲憊不堪。”哈爾濱新區行政審批局局長王佳告訴記者，“承諾即開工”是對工程建設項目審批全流程的重塑與整合，主要做法是從發佈土地出讓公告開始，到簽訂土地出讓合同大約45個自然日期間，企業開展設計，提前準備申請材料，政府各部門提前介入，全面“容缺受理”，企業服務部門對企業提供全程代辦導辦服務，讓企業不走彎路，通過這三個方面的互相配合來大幅度壓縮審批時間。

　　“為實現‘承諾即開工’，我們按照‘容缺受理、承諾準入、誠信開工’的思路，在法律允許的框架內，通過‘帶標出讓、提前介入、全程輔導、一表申請、一窗受理、並聯審批、多證同發’等舉措，切實壓縮企業投資建設項目審批時間。”王佳説，“帶標出讓”是在土地公告發佈之前，預先將投資強度、容積率、稅收等多項指標作為地塊出讓的條件，有意願申請的企業可以利用從發佈土地出讓公告到簽訂土地出讓合同這段時間按照公示指標提前開展方案設計等準備工作。

　　據悉，為了實現“帶標出讓”，新區審批局與區建設局積極溝通黑龍江省建設廳，對建設項目審批改革涉及的直髮包備案、品質安全監督註冊等需要在黑龍江省建設項目一體化審批平臺上進行審批的事項提出流程調整、減少環節和申請要件等改革的意見，黑龍江省廳審批平臺給新區專門開發了“承諾即開工”事項申請端口。

　　與此同時，新區通過跨層級、跨部門間通力合作，將辦理開工審批手續所需的《建設用地規劃許可證》等必辦事項的申請文件進行整合，形成《“承諾即開工”聯合審批申請表》（即“一表”），將原來需要企業填寫的116個列項縮減至39個，原來需要提交的申請材料由32個縮減至14個，實現“並聯審批”。

　　“在‘承諾即開工’改革中還有一個關鍵的提速環節，就是‘容缺預審’。”王佳介紹，在這一環，企業提出申請後，由自然資源局、生態環境和水務局和城鄉建設局等部門提前介入，指導企業完成各項材料的準備並進行預審，將原來需要在“摘地”之後完成的工作通過“容缺受理”的方式提前完成，從而使“承諾即開工”從簽訂土地出讓合同到拿到施工許可證僅需9天。（記者 薛婧 李愛民 陳賀）