黑龍江優化營商環境，設立新機構、出臺新法規、探索新模式

　　原標題：從“不好辦”到“立刻辦”（落實在基層）

　　深化“放管服”改革、優化營商環境，才能有效激發市場活力和社會創造力。為治理頑疾，黑龍江省成立營商環境建設監督局，加快地方立法探索，嘗試“承諾即開工”等新模式，辦事效率和服務品質正在穩步提升。

　　“2018年12月31日下午5點，老李欠我的7萬塊，連本帶利，終於還上了！”建築工人劉志傑把還錢的日子和時間記得很準，説到激動處，他還提高了嗓門，“多虧了政府的那個新單位主持公道，要不然，這拖了八九年的事，真是不好辦。”

　　劉志傑口中的“新單位”，是黑龍江省營商環境建設監督局，那這個“新單位”又是如何為老劉“主持公道”的？

　　設立機構，破冰探路 

　　省、市、縣三級縱向聯動，引入第三方評價機構

　　去年的新一輪機構改革中，黑龍江將省政府辦公廳的企業和創業投訴管理、發展環境整治、網上政務平臺建設、網上審批監督管理、流程再造等職能整合，組建省營商環境建設監督局，專門負責優化營商環境工作，2018年10月28日，該局掛牌成立。

　　“這些年來，欠大夥兒的錢始終是我心上一塊大石頭，可我那時是真拿不出來。”一直欠著劉志傑錢的“老李”曾經也很無奈，“8年官司沒打贏！後來聽説成立了這個局，我就找過來了，原本也沒抱啥太大希望，誰成想，在2018年最後一天，也就是我找他們的第三個月，問題竟順利解決了。”

　　“老李”名叫李萬倉，是黑龍江省黑河市遜克縣的一名開發商。2008年，遜克縣政府決定以招商形式開發建設一個項目，李萬倉依法取得承包經營權。然而，卻因政府部門違約，工程未能按期掛牌實施。老李不僅自己損失慘重，還開不出工錢給工人們。“有段時間，我被當成‘老賴’，心裏真不是滋味！”

　　接到投訴後，黑龍江省營商環境建設監督局立刻聯合黑河市、遜克縣三級營商環境建設監督局展開調查、提出方案，解決了8年難題，“不好辦”變成了“立刻辦”。

　　長期以來，黑龍江在營商環境方面存在短板：一些機構辦事程式繁冗，一些人的思想觀念落後，不合理的陳規陋習存在……要治理頑疾，就必須涉險灘、戳痛處。“為了在營商環境機制建設上突出激勵約束，我們健全投訴舉報處理機制，構建省、市、縣三級縱向聯動體系。”黑龍江省營商環境建設監督局局長張琢介紹，“同時，我們還加大了營商環境受理投訴舉報事項轉辦、跟蹤、督辦力度，掛牌督辦一批破壞營商環境、新官不理舊賬等典型案例，公開曝光一批破壞營商環境的人和事。”

　　今年年初，黑龍江省營商環境建設監督局牽頭組織引入第三方評價機構，採用中國營商環境評價指標體系，對全省13個地市及哈爾濱新區開展營商環境評價，進行“大體檢”。“新機構動真碰硬地開展督查考核，問題不解決，直接發警告書給市長，與目標責任制考核緊密掛鉤，提高當地對此問題的重視程度。同時對工作突出的地區進行表彰獎勵。”張琢説。

　　“為了準確把脈，利用近40天時間，我們多次開展實地調研，與幹部、群眾和企業家面對面交流，梳理研究問題，將任務分解落實到責任部門和人頭，能馬上解決的立刻辦；一時不能解決的列出任務書、時間表和路徑圖限時辦；對帶有普遍性且需要中長期解決的問題，聯合有關部門制定制度協同辦。”張琢介紹。

　　地方立法，條例出臺

　　借鑒成功經驗，探索聯席工作、聯動追責等制度

　　“‘新官必須理舊賬’這種政務管理問題直接以立法形式加以明確，非常值得點讚！”在黑龍江省政協十二屆二次會議上，省政協委員、黑龍江國惠工程造價諮詢有限公司總經理遲本毅與其他委員就《黑龍江省優化營商環境條例（草案）》進行了討論。

　　今年初，在黑龍江省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優化營商環境條例》獲得高票通過。為了制定好全省第一部系統性優化營商環境方面的法規，黑龍江省人大充分吸納社會各界意見，開展了大量調研、論證、考察工作，並在北京召開由全國著名法律、經濟、文字專家參加的論證會為條例草案審查把關。

　　“我們認真學習外省做法，借鑒成功經驗，又結合我省實際確定營商環境條例框架，充實完善內容。”張琢介紹，省營商環境建設監督局成立之初，省委就明確了法治化建設思路。“以《條例》為統領，我們將抓緊制定《黑龍江省政務服務數據管理條例》和《黑龍江省營商環境監督辦法》兩部地方立法，並對社會信用、營商環境考核評價等方面開展立法調研，建立營商環境聯席工作、聯動追責等制度。”張琢説。

　　“打造良好營商環境，是全社會共同責任，每個人都要把自己擺進來，任何人都不是局外人，要形成‘人人都是環境’的濃厚氛圍。”黑龍江省委書記張慶偉説，“對破壞營商環境者，我們大家要共批之、共討之，違法違紀的，要依法依紀嚴肅處理”。

　　主動優化，靠前服務

　　“一枚印章管審批”提速明顯，“承諾即開工”初步見效

　　“一個字，快！”不久前，哈爾濱新區金融服務中心有限公司總經理解禮寧在哈爾濱市松北區行政服務大廳，20分鐘辦完公司工商營業執照，以前這至少得5個工作日。

　　市場主體享受到的便利，源自哈爾濱新區行政審批服務改革。自2019年1月1日，新區啟用“哈爾濱新區管理委員會行政審批專用章”，原有的各種行政許可印章終止使用，實現了“一枚印章管審批”。

　　“以前企業需完善立項、規劃、環評、土地預審等手續後，才能進入用地報批程式，手續繁、關卡多、時間長。”張琢説，為解決這一問題，黑龍江省營商環境建設監督局與哈爾濱新區共同推進“承諾即開工”改革舉措，變企業投資項目申請行政審批為按照政府制定的標準作出書面信用承諾並進行公示後，即可開工建設。

　　經過改革，企業投資項目落戶哈爾濱新區後13個工作日即可開工，可為投資項目搶出至少100天的有效施工期。“我們正在對哈爾濱新區試點的相關標準進行規範總結，成熟一例、推廣一例。”張琢説。

　　2018年，黑龍江各地各單位向社會發佈“最多跑一次”事項75649項，“網上辦”事項42719項，分別佔市縣事項總量的85.5%和47.9%。目前，黑龍江省將企業開辦時間壓縮到8個工作日以內，不動産登記限5個工作日內辦結；實現全省政務服務“一張網”，做到大多數事項“網上辦”，必須要到窗口辦理的事項“一次辦”，企業特殊審批事項由政府提供“我幫辦”。

　　採訪手記：從“辦事不求人”破題

　　“我來搞定！”“他能擺平！”過去一些地方辦事，人們似乎有這樣的思維慣性：辦事就得先求人。

　　與先進地區相比，黑龍江的政務服務水準仍有差距，營商環境存在短板。市場競爭日益激烈，振興發展重任在肩，對於黑龍江而言，轉變幹部作風、優化營商環境已是時不我待。

　　知恥而後勇。怎樣把“人情社會”“面子社會”變成法治社會、誠信社會？困難面前，黑龍江啃硬骨、涉險灘、戳痛處，成立營商環境建設監督局，出臺《黑龍江省優化營商環境條例》，以機構改革為切入，以法治建設作保障，變化在一點點發生。很多企業家反映，以前，去政府辦事很困惑，不知道帶什麼材料、不知道找誰辦理；如今，事情有人管、投訴有人辦。企業家找到了貼心的“娘家人”，“辦事求人、求人辦事”的慣性思維正在改變。

　　然而，冰凍三尺非一日之寒。新機構的成立，是黑龍江實現“辦事不求人”的破冰點。而想要徹底打破固有思維，形成法治化、市場化思維，不能僅靠一局之力。政務環境、市場環境、法治環境能否更好，尊重創造、尊重企業家、尊重産權和契約精神的風氣能否形成？改革深處路難行，只有久久為功、治標治本，美好的終點才能到達。（記者 吳齊強 方圓）