雞西精準制定“施工圖”實踐“六個新升級”

　　日前召開的雞西市委十三屆五次全會，審議通過了《中共雞西市委關於貫徹“八字方針”深化改革創新推動經濟高品質發展的實施意見》以下簡稱《意見》，討論修改了《中共雞西市委雞西市人民政府貫徹落實〈中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關於加快煤炭資源型城市轉型推動高品質發展的指導意見〉實施方案》以下簡稱《方案》。

　　聚焦轉型升級，推動經濟高品質發展過程中存在的瓶頸難題，雞西市精準制定“施工圖”，闡述了實現高品質發展的具體任務。《意見》中的“六個新升級”：構築轉型發展優勢新升級、産業結構新升級、區域協調發展新升級、綠色發展新升級、對外開放戰略新升級、提升人民群眾幸福指數新升級，描繪出未來雞西轉型發展升級版的新藍圖。

　　數據曲線折射經濟新“亮色”

　　逆境求變，幾年來，一系列數字的變化為雞西轉型發展做了注解。GDP增長率從2013年最低時的0.6%逐步回升，2015年增長4.1%，2018年增長5%，其它主要經濟指標也都實現了平穩增長；煤炭産業産值佔規上工業的比重2018年為41.4%，比最高時下降了29.4個百分點。

進入5月，興凱湖畔的杏花競相開放，興凱湖湖崗成為“十里杏花”長廊。

　　正視問題才能找準繼續前進的方向。當前，雞西市經濟發展仍存在著産業結構不優、産品層次不高、內生動力不足等問題。2018年，全市三次産業的比重為35.4：24.1:40.5，第二産業佔GDP的比重還較低，要實現2025年達到35%的目標難度不小；非公經濟佔GDP的比重51.5%，從數量上看已經佔據了半壁江山，但總量還不大，發展還不快，尤其是具有較強支撐力的大型民營企業較少；煤炭産業産值佔規上工業的比重41.4%，轉型出現了積極變化，但“一煤獨大”的格局還沒有根本改變；重點培育的石墨、生物醫藥、綠色食品三大産業産值佔規上工業的比重33.4%，成長性很好，但總量規模還不夠大；煤炭加工轉化率不足40%，石墨精礦粉深加工僅達到20%，90%的農産品加工企業生産的産品均為剝皮去殼的初級加工産品，這説明産業鏈條還很短，高附加值的産品還較少；高新技術産業增加值佔GDP的比重4.35%，低於全省平均水準，研究與試驗發展經費支出佔GDP比重僅為0.06%。深挖這些問題的根源，在於轉型升級的力度不夠、速度不快、成效沒有充分顯現。把加快轉型升級作為推動高品質發展的重要抓手，勢在必行、迫在眉睫。

珍寶島藥業雞西分公司工人正在加緊生産訂單産品。

　　“一都五基地”帶動産業升級

　　剛剛審議通過的《意見》從10個方面38條任務舉措，對推動經濟高品質發展作出全面部署；討論修改的《方案》則從操作層面進一步做出了具體安排，明確了具體目標、重點任務、保障措施和責任分工。

黑龍江普萊德新材料科技有限公司技術人員正在維護新設備。

　　那麼，轉型升級版的雞西幹什麼？

　　雞西市作為資源型城市、老工業基地，潛力在工業、優勢在工業、希望也在工業，推動高品質發展，必須把工業經濟高品質發展擺在突出位置。推動工業高品質發展關鍵在産業，支撐靠企業，重點在項目。

雞西大唐第二熱電廠安全生産，確保地方生活生産用電。

　　《意見》指出，雞西市將認真貫徹落實省委省政府“百千萬”工程部署，全力打造十億級骨幹企業群體、百億級支柱産業和千億級特色産業集群。圍繞推動實體經濟高品質發展，重點支持龍煤雞西公司、農墾、森工和唯大、貝特瑞、普萊德、龍鑫碳素、哈工石墨、國投生物能源、天和焦化、珍寶島藥業、綠都、珍愛生物科技等企業做大做強，加速形成帶動能力強的十億級骨幹企業群體，到2025年，雞西將力爭培育出産值十億級企業15戶。積極引進戰略投資者，推進重點産業園區建設，大上一批資源精深加工和戰略性新興産業項目，加快打造煤炭傳統産業、石墨新材料、綠色食品及農副産品加工、生物醫藥、新型能源化工五個支撐能力強的百億級支柱企業。以二産帶一産促三産，加快形成具有雞西特色的千億級産業集群。

密山市密山鎮新和村食用菌大棚內，菌菇喜獲豐收。

　　《方案》提出：雞西市加快煤炭資源型城市轉型推動高品質發展將聚焦産業升級，建設“一都五基地”。一都，指建設中國石墨之都；五基地：指建設新型能源化工基地、建設綠色食品生産加工基地、建設生物醫藥製造基地、建設生態旅遊度假基地、建設對俄進出口加工基地。

　　雞西是我國重要的石墨主産區，是世界上最珍貴、最重要的優質鱗片石墨蘊藏區之一。雞西市委市政府把發展石墨産業作為轉型升級的主攻方向和重中之重，大力推進石墨資源精深加工和産業擴量升級，全力打造“中國石墨之都”，力爭建成全國最大的石墨産業集散地、黑龍江省打造千億級石墨産業基地的重要承載區。在這樣的大背景下，雞西産業發展路徑越發明晰：以“中國石墨之都”為牽動，形成多業並舉、多元發展、多點支撐的産業格局。

　　百年煤城奠定了雞西的工業化基礎，近年來，雞西市産業發展風生水起，已經成功引進韓國LG、北汽、益海嘉裏、深圳貝特瑞、香港浩市、中國國投、哈工機器人等一批戰略投資者，唯大（雞西）石墨烯産業園、北汽鋰離子電池負極材料及石墨深加工、國投30萬噸玉米燃料乙醇、哈工石墨3萬噸碳基材料、同方卓信龍麥啤酒等一大批項目的陸續達産達效，將為雞西經濟高品質發展注入強大動力。

　　今年，雞西市共謀劃了95個投資5000萬元以上的項目，對這些項目，雞西市將繼續實行市級領導包保重點産業項目制度，建立“專班+園區”“目標+考核”工作推進機制和大項目專班責任制，舉全市之力持續推進。

雞西瑞諾恒石墨有限公司的現代化生産車間。

　　人勤春來早，奮進正當時。今年3月15日，雞西市43個投資5000萬元以上、總投資118.4億元的産業項目集中開復工，為全年吹響大抓項目、力促發展的衝鋒號。

　　綜合施策精準發力確保高品質發展

　　實現高品質發展，要以最優的政策組合實現最大的整體效果。

　　實現高品質發展首先要向資源精深加工要增量。現在雞西市産業發展已經有了較好的基礎，特別是在煤炭、石墨、農業、中藥材等資源開發上已經初步形成了一些加工鏈條。

　　在石墨産業發展過程中，雞西市已經初步形成了蓄能材料、密封材料、超硬材料、石墨烯材料、傳導材料和尾礦綜合利用等6個産業鏈條，實現了由初級加工向精深加工發展的實質性跨越。但是産業發展中精深加工不足、産業銜接配套不夠、開發層次和行銷水準不高等問題依然比較突出。聚焦短板，雞西市將進一步完善石墨産業發展規劃，打造上下游産品緊密銜接、産業鏈互補關聯、自我配套與研發能力較強的特色産業集群。為激活創新鏈，雞西市設立5000萬元石墨産業發展引導資金，用於支持關鍵技術攻關、關鍵産品開發、關鍵項目引入。依託國家石墨産品品質監督檢驗中心，加強石墨産業標準制定，爭取全國鱗片石墨分技術委員會落戶雞西，全面提升“中國石墨之都”的話語權和影響力。

雞西唯大天然石墨負極材料生産線。

　　實現高品質發展要向引進戰略投資者要增量。實踐證明，對於資源型城市來説，加快轉型、推動高品質發展，招商引資上項目是最直接、最有效的手段。雞西市委十三屆五次全會提出實施“十百千”計劃，到2025年，全市規上企業達到260戶，打造十億級骨幹企業15戶，把石墨新材料、綠色食品及農副産品加工、生物醫藥、新型能源化工、煤炭等産業打造成百億級産業。未來，雞西市還將持續深入開展招商引資活動，向引進戰略投資者要高品質，全力打好項目建設攻堅戰。

　　實現高品質發展要向現有存量要增量。規上企業的扭虧可以將“出血點”變為“增長點”。雞西市的“老字號”企業原恒山區柳毛碳素有限公司與貝特瑞戰略合作，共同組建了雞西龍鑫碳素有限公司，通過盤活改造原企業的廠房設備等資産，雙方共同開展石墨深加工項目。預計項目達産達效後，年可生産石墨電極30000噸、石墨坩堝10萬個，高純石墨5000噸，年可實現銷售收入14億元。

　　實現高品質發展要向培育和擴大消費者要增量。雞西發展旅遊業的前景十分廣闊。圍繞建設生態旅遊度假基地，《方案》中提出，要把發展旅遊産業作為綠色發展和轉型發展的重要途徑，加強規劃引領，深度挖掘域內界江、界湖、濕地、冰雪等優勢旅遊資源，點線面相結合，重點推進興凱湖生態保護和旅遊開發，加快虎林國家全域旅遊示範區和虎頭、珍寶島5A級景區創建，最大限度整合旅遊資源，培育和打造雞西獨特旅遊品牌，不斷提升品牌影響力。2019年，全市接待國內外遊客將增長5%以上，實現旅遊總收入增長9%以上。2020~2022年，全市接待國內外遊客年均增長6%以上，旅遊總收入年均增長10%以上。“吃、住、行、遊、購、娛”的旅遊要素“鏈式”發展，將更好地激發旅遊市場消費活力。

　　用科技創新掌握産業發展“話語權”

　　科學技術是第一生産力，創新是引領發展的第一動力。

　　用好科技創新的“金鑰匙”，就要堅持政府引導，企業主體，推動科技與産業深度融合，鼓勵企業瞄準産業發展和技術前沿，以産品的技術優勢搶佔市場。

　　黑龍江省級“百大項目”之一，雞西唯大石墨烯産業園在建設過程中聚焦國際先進水準，其天然石墨負極材料生産線具有高智慧化的特點，並將成為全球唯一一家實現了從原材料輸入到成品輸出完全在密封的狀態下進行的企業。公司還成立黑龍江樂新石墨烯研究院和樂新石墨新材料研發中心，匯集了200多名國內外相關專家，目前，他們在鋰二次電池用天然石墨負極材料、氧化石墨烯合成、石墨烯金屬氧化物高分子複合體電極材料等方面的技術世界領先，這些技術的儲備，為企業發展積攢了後勁。

　　雞西市將支持黑龍江省科學院雞西石墨分院、唯大石墨烯院士工作站、刺五加保健及要用工程技術中心等創新平臺加快建設，使其早日發揮創新引領作用。支持中烏碳晶體重點聯合實驗室申報省級創新基地。加快高新技術成果轉化，對轉化效益好的科技型企業，積極向黑龍江省申請後補助資金。加大金融支持力度，對重大轉型項目新增流動資金貸款給予貼息支持。

　　走雞西特色的轉型發展之路

　　把高品質發展落到實處，關鍵是要從雞西實際出發，立足資源稟賦、區位條件和産業基礎，走具有雞西特色的轉型發展之路。

　　雞西在構建現代産業體系上，將圍繞重點打造的石墨烯材料、新型能源化工、綠色食品和農副産品加工、生物醫藥等優勢産業，按照《意見》和《方案》中確定的發展路徑，著力在延伸産業鏈條、提升産業層次、聚焦經濟要素上下功夫。在縣域經濟發展上，雞西將堅持差異化發展方向，找準自身發展定位，發揮重點企業帶動作用，努力把一兩個産業做出特色、做出規模、做出集群，帶動形成多業並舉、協調發展的經濟新格局。雞東、密山、虎林三個縣要力爭在3~5年內邁進全省縣域經濟發展前列；六個區則要形成自己的特色主導産業，實現經濟實力顯著提升；鄉鎮也要結合實際，突出“一鄉一業、一村一品”，壯大村集體經濟，形成自己的富民産業。

　　在産業園區建設上，雞西要加大“一縣一區”“一區多園”優化整合力度，強化完善功能，加強要素配置，實現特色化、專業化、集約化發展，使園區真正成為高品質發展的聚集平臺和增長引擎。

　　在區域協調發展上，雞西將發揮地方和域內龍煤、農墾、森工等中省直單位的各自優勢，積極在煤炭精深加工、農産品深加工、旅遊開發、煤層氣開發等方面加強合作，攜手打造區域板塊經濟，進一步增強經濟發展活力。

　　在對外開放上，要充分發揮兩個國家一類口岸優勢，在進口抓落地出口抓加工上力求突破。（記者 賈紅路 周軍）