加速發展黑龍江省環保産業的對策研究

　　環保産業是黑龍江省培育壯大“新字號”重點發力的領域之一，黑龍江省委十二屆五次全會指出，推動“新字號”向新增長領域拓展、加速培育新材料、新能源等新興産業。從調研情況看，黑龍江省環保産業發展較快，環保要求日趨嚴格、環保投資逐年增加，但環保産業對黑龍江省發展的帶動力還不夠，對全省經濟增長的助推作用不明顯，政府、市場、行業、企業多元治理的環境管理模式尚未成型，應進一步營造有利於環保産業發展的制度環境和市場環境。

　　黑龍江省環保産業發展現狀

　　從業人員近8萬人，行業類別涉及63個國民經濟行業；2017年環境服務業從業單位自14個發展至197個，營業收入從1.1億元增長至33.5億元；擁有環保技術研發平臺37個。産業規模逐步擴大，行業類別不斷細化。2016年，全省環保産業規模以上産值已達到281億元。目前，從業隊伍遍佈全省十三市（地），涵蓋大型國企、中小微民企以及哈工大、703所等眾多高等院校、科研機構和社會組織，從業人員近8萬人。行業類別涉及63個國民經濟行業，基本覆蓋《新産業新業態新商業模式統計分類（2018）》中界定的節能環保活動的所有門類。

　　技術裝備水準逐漸升級，供給能力逐漸增強。黑龍江省在城市污水處理、大氣脫硫脫硝、節能建築材料製造、高效節能通用設備製造、高效節能專用設備製造和高效節能電氣機械器材製造等方面基本上擁有自主的技術，個別技術已經達到國際先進水準。

　　産業結構趨於合理，環境服務業佔比顯著提升。近年來，在鼓勵發展第三方治理的政策影響下，環境污染治理設施運營、環境監測與評估等逐步向社會化、市場化、專業化發展。對比2004年和2017年的統計數據，環境服務業從業單位自14個發展至197個，營業收入從1.1億元增長至33.5億元，呈快速發展態勢，增幅遠超過同期的環保産品製造業。區域流域環境治理、土壤污染調查與防治、城市黑臭水體整治、社會化監測服務、固體廢物處理處置等作為環境服務領域後起之秀，市場份額正在逐步擴大。

　　科研基礎優勢明顯，部分領域研發能力較強。黑龍江省環保領域的科研人才儲備較為充足，環境工程創新和技術研發居全國領先水準。一是領軍人才集聚。黑龍江省有直接從事環保相關研究的院士9人，長江學者特聘教授12人，國家傑出青年基金獲得者9人。領軍人才在環保領域具有的權威和聲譽提高了黑龍江省生態環境人才的影響力。二是平臺特色突出。黑龍江省擁有環保技術研發平臺37個。三是部分領域研發能力較強。哈爾濱工業大學在高濃度有機廢水處理、安全飲用水保障技術、城鎮污水處理及回用、流域風險防範與安全等方面的實踐應用處於國際領先水準；東北農業大學在微生物轉化和退化黑土地力修復、新農村建設生態經濟技術示範、畜禽廢水高效強化處理工藝及生物資源化等方面注重解決黑龍江省生態環境領域難題；哈爾濱理工大學在綠色化工技術應用、利用催化劑等新材料治理環境污染等方面有鮮明特色。

　　亟待解決的主要問題

　　産業發展體系不夠完善。一是環保産業市場行為不規範。招投標在運行過程中存在漏洞，壓價競爭等現象時有發生。二是政府和企業之間缺乏有效溝通。調動社會力量開展行業服務和行業監督力度不夠，行業協會對會員市場行為約束力小，行業信用評價缺乏統一的評價規範和標準。三是産學研有機結合的技術創新體系進展緩慢。政策雖多但是落地難、可操作性不強。高校、科研院所的研究方向比較超前，針對性地改善黑龍江省環境品質和解決環境治理實際問題的能力不足，與企業對接成功率不高，轉化能力不強。四是環保産業與傳統行業的互動融合不夠。環保産業既是化工、生物、鋼鐵等産業的下游産業，也是這些産業的污染治理服務者，對傳統産業的影響僅在末端治理階段，在節能降耗、資源循環利用、清潔生産等方面與傳統産業協同作用不足。

　　環保企業可持續發展有待促進，一是缺乏戰略規劃、市場競爭力不強。從事環保設備製造的國企由於多年的體制機制觀念無法適應市場環境，市場信息自接收到落實時間長；負擔重、管理費用高導致産品和服務的成本高，與最初的環境治理低端市場對接不上，以至於錯過進入環保市場的最佳時機。民企市場發展先天不足,基礎差，底子薄，産品同質化嚴重、低水準製造能力過剩，隨著國家和環境省針對排放標準要求的提高，治理技術更加高端化、複雜化，不具備深厚技術基礎和技術發展潛力的民營企業，市場空間急劇萎縮。從事環境服務業的民企集中在環境諮詢、監測和末端治理環節，為實現綠色、循環、低碳發展提供的支撐不夠。二是資金流動慢、保障能力弱。很多上游設備供應商為規避風險必須在收到環保公司較高比例預付款甚至全款後，才可供應設備或材料，導致環保企業資金回籠慢。三是高層次人才儲備不足、管理不規範。民營企業效益低對人才缺乏吸引力，國企高端管理人才和技術研發人才流失嚴重，黑龍江省內著名高校的環境及相關專業畢業生留省工作人數較少。缺乏系統化的管理，在績效管理中存在簡單化、非程式化和專斷化現象。

　　推動環保産業高品質發展的對策建議

　　推動環保産業與傳統産業融合發展。一是與農業融合。發展有機農業，利用污水處理污泥、農業種植廢棄物、畜禽養殖廢棄物和生物菌劑生産有機肥，既能夠滿足作物營養需求，創造有機品牌，又能夠解決因施用農藥和化肥造成的土壤侵蝕和土地品質下降問題，形成與美麗鄉村建設相適應的循環發展産業鏈；發展農村環境服務業，因地制宜、分類指導各地開展農村生活污水處理。建立健全農村專業保潔隊伍，形成管護長效機制。形成較為完備的秸稈綜合利用産業鏈，形成畜禽養殖廢棄物的循環利用産業鏈。二是與工業和建築業融合。推動環保裝備升級改造，化解過剩産能，堅決淘汰落後産能。發展適合黑龍江省四大主導産業（能源、食品、石化、裝備）的節能和資源循環利用技術裝備，支持行業清潔生産改造。發展節能、裝配式建築，鼓勵利用綠色建材。三是拓展環境服務新領域。推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水準、專業化節能環保服務公司；發展山水林田湖草生態修復行業，延伸水、氣、土和固體廢物污染防治産業鏈。四是支持培育大型節能環保龍頭企業。支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術。

　　提升環保産業創新能力。鼓勵企業自主研發、引進消化國外先進適用技術，支持企業結合重大工程項目開展研發，形成自主知識産權的技術專利和標準；拓展首臺（套）重大技術裝備獎勵政策，在裝備製造的基礎上，將設計、安裝、工程實施納入獎勵政策範圍；加大對解決黑龍江省突出環境問題的應用研究支持力度；探索企業與院校專家直接深度合作優勢互補，形成結合公司內部利益分享機制的實質性合作紐帶，履行向高校、科研院所購買專利的程式；完善環保産業知識産權保護體系，加大知識産權的執法力度；構建環保人才培育對接與聯動機制，保證環保人才動態數量的穩定。

　　探索增強多渠道資金保障能力。一是優化財政資金的使用方式和使用效果。引導和鼓勵解決黑龍江省複雜環境問題的關鍵技術和裝備的研發應用，投入方式由事前投入轉為事後獎勵或補助。設立黑龍江省環保産業發展基金。二是創新綠色金融産品和服務。鼓勵銀行業、金融機構投資環保産業，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物範圍。鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規範、納稅信用評價高的環保企業的融資擔保支持力度。三是創新投資回報機制。積極推進資源組合開發模式，推行資源化處理技術，將環境治理與具有收益的資源開發項目組合，拓寬環保項目投資收益渠道。鼓勵企業積極推進環境治理模式創新。四是創新解決環境工程項目拖欠款。政府主導，引入獨立於合同甲方乙方、受政府監管的第三方擔保支付平臺。

　　完善環境監管和環保産業管理體制機制。一是落實生態環境監督考核和責任追究制度。嚴肅黨政領導幹部生態環境損害責任追究工作，開展領導幹部自然資源資産離任審計，健全環境保護督察機制。二是完善工作機制。建立環保産業聯席會議制度，明確聯席會議職責，負責開展環保産業戰略規劃的頂層設計、督促檢查成員部門對政策規劃的執行情況、負責部門間的協調。各組成部門按照各自職能開展相關政策的研究制訂、組織落實和監督管理工作。三是完善環保産業統計指標體系。依託現有統計調查制度制訂黑龍江省環保産業統計工作方案，依法擴大環保産業統計範圍，將環境服務企業納入統計範疇，進一步摸清黑龍江省環保産業發展現狀和企業情況。探索建立重點環保企業數據採集制度，對重點企業進行定期統計跟蹤，通過典型企業研判全行業發展趨勢。

　　進一步優化環保産業領域營商環境。一是規範環保領域招標工作。嚴格遵守先評技術標，技術標入圍後再評商務標的規定，消除惡意低價對技術的衝擊。加強中標後監管，對環境治理後續效果進行跟蹤問效。二是推動環境保護行業信用體系建設。政府在履行契約方面做出表率，發揮行業協會的作用，引導企業規範經營。建立信用舉報投訴制度，公開信用信息，接受公眾監督。三是推進建立環保産業信息公開制度。建立健全環境信息發佈機制，制定黑龍江省環境信息公開辦法。擴大信息公開範圍和深度，招投標全過程公開透明化。創新信息公開途徑，便於公眾了解監督。（黑龍江省環境科學研究院 劉妍）