落實《優化營商環境條例》促進“百大項目”高品質發展

　　推進龍江全面振興全方位振興，根本在於産業振興。今年全省加快“百大項目”建設，處處體現著龍江人幹事創業的熱情。民建黑龍江省委在調研中也發現了一些苗頭性問題：一是個別地方“百大項目”建設與招商引資、優化營商環境工作有被割裂開來落實的傾向；二是少數地方制定招商引資優惠政策時汲取以往的經驗和教訓不夠，存在拍腦袋、説大話、不切實際、只顧眼前等情況；三是少數政府在招商引資和項目建設中，對自身的行政行為和民事行為定位不準。

　　為此，民建黑龍江省委提出建議，首先以落實《優化營商環境條例》為主要突破口和重要抓手，紮實抓好“百大項目”建設。黑龍江省《2019年全省百大項目計劃》涉及民生的公路、鐵路、民航機場等建設任務共23項，2019年計劃完成投資402億元，應緊扣“百大項目”建設，聚焦産業項目三年行動計劃，擴大招商引資規模，提升招商引資品質，積極引進社會資本和戰略投資者。各市地和有關部門要以服務“百大項目”建設為主要突破口和重要抓手，帶著問題狠抓《優化營商環境條例》精準貫徹實施，促進招商引資工作落實到實處，推動“百大項目”建設高品質發展。

　　其次，依法依規制定執行招商引資優惠政策，為初創招商企業提供公共法律服務，從源頭規避風險減少糾紛。隨著招商引資工作的深入推進，各部門各市地相繼制定了財稅、土地、規費、園區利用等優惠政策和服務措施，要依照黑龍江省《優化營商環境條例》進行制定，既要符合本地實際，又要量力而行，還要考慮長遠，同時也要依法依規執行。招商企業在落地初創期對法律服務的需求是存在的，政府相關部門要創新和拓展公共法律服務，充分發揮公共法律服務平臺的作用，引導律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務機構，為招商企業進行風險防範、法律體檢等法律服務，採取一企一策、一事一方、一對一精準法律幫扶等方式全面診斷問題隱患、排查法律風險，促進依法經營，規避後期經營産生的風險，從源頭減少糾紛。

　　第三，明確界定政府在招商引資中的角色，準確區分行政行為和市場行為，避免公權力濫用引起嚴重後果。在市場環境下，地方政府和企業應當是平等主體身份，在具體實踐中，地方政府往往通過單方行政主導達到自己期望的目的。在政府參與招商及項目建設中要明確區分行政行為和市場行為，政府在其中是行政職責還是協調職責。政府要發揮法律顧問作用，找準位置，分清責任，明確自身主體地位，要完善內部監督，將權力裝在法治的籠子裏，不能讓公權力超過界限侵害企業利益。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，簽訂合同的事由企業去做。政府和企業亦不能忽視口頭承諾的法律效力。

　　第四，地方政府應當對民營企業的經營活動進行有效監管，摒棄亂作為和不作為，真正構建親清政商關係。為優化營商環境提出“放管服”的背後應當是“真監督”、“嚴監管”的有效跟進。經濟市場上，各經營主體多為交易環節中的一環，對應有上游企業和下游企業，有時會牽一髮而動全身，引發“蝴蝶效應”，經營不規範的企業，會感染健康企業。對不良企業監管上的放縱，就是對良心企業的間接戕害。相關行政部門要切實擔負起註冊資本實繳到不到位、法定代表人是否挂名、用工、財務、印章管理規不規範以及陰陽合同等實質性審查責任，減少交易對方將遭受的經濟損失、減輕社會信譽危機和保持社會經濟秩序的和諧穩定。（民建黑龍江省委）