哈爾濱經濟技術開發區營商環境指數排名全國第11位 居東北三省首位

　　原標題：營商環境指數排名全國第11居東北三省首位

　　近日，21世紀經濟研究院發佈的《2019年全國經開區營商環境指數報告》顯示，哈爾濱經濟技術開發區營商環境指數在國家級經開區排名第11位，居東北三省首位。好環境築就發展新高地，上半年，哈經開區、平房區地區生産總值同比增長5.6%，位居全市九區第2位；規上工業增加值同比增長11.8%，位居全市九區第1位……著力優化營商環境，用最好的資源吸引最優質的投資，作為哈爾濱新區江南政策協同區的哈經開區、平房區努力探索出了自己的經驗。

　　“企業是區域經濟發展的命脈，我們要在狠抓招商引資和項目建設的同時，持續優化營商環境，力爭做到企業不需要時不打擾，企業需要時服務到點上，切實提升廣大企業家和投資者的獲得感、幸福感，讓營商環境的建設成果轉化成企業發展的碩果，為完成國家賦予哈爾濱新區‘三區一極’的戰略目標提供強勁支撐。”哈爾濱市委常委、平房區委書記劉興閣滿懷信心地説。

　　提升為企服務效能300余事項“一窗通辦”

　　哈爾濱鐵路機務段工貿公司是平房區的一家全民所有制企業，日前，其工作人員到哈經開區、平房區政務服務中心辦理廢業，按照規定應經主管單位批准後才能辦理，但由於其主管單位經歷了數次改革、改制已經廢業，無法在哈爾濱鐵路機務段工貿公司廢業文件上蓋章。

　　針對此問題，哈經開區、平房區政務服務中心綜合窗口工作人員多次幫助哈爾濱鐵路機務段工貿公司工作人員尋找解決辦法，在辦理過程中綜合窗口人員多次延時服務，努力將“不能辦”轉變為“怎麼能辦”，在前臺綜合服務窗口與後臺市場監督管理局工商登記科審批崗的指導下將問題分解，最終成功解決了歷史遺留問題，幫助哈爾濱鐵路機務段工貿公司正常銷戶。

　　綜合窗口服務人員積極主動幫助企業解決問題的做法，贏得了企業的真心點讚。2018年，哈經開區、平房區通過學習借鑒深圳、杭州、佛山等先進城市的經驗做法，創新推出了“一門式”改革舉措，通過開展“一窗通辦”“多門”變“一門”“服務前置、代辦內置”等服務模式，積極推行以“受審分離”為核心的政務服務綜合改革，實現了綜合窗口接件、部門後臺審批、統一窗口出件的政務服務模式。同時，按照哈市政府“一網、一門、一次”改革方案要求，對全區政務服務事項進行深入梳理，以不低於90%的目標加快推行“只進一扇門”計劃。截至目前，已有22家單位、300余項行政許可及公共服務事項實現“一門通辦”，進駐大廳比例達到92.36%。

　　實行“一門受理、一窗通辦”後，各部門減少了接件環節，將更多力量放在事中事後監管工作上。據哈經開區、平房區行政審批服務大廳副主任趙金華介紹，改革4個月來，窗口每月受理業務量形成倍增態勢，辦件量由原來的100余件/天提高到300余件/天左右。

　　創新方式破解難題打通企業發展堵點

　　企業對資金的需要可謂貫穿企業發展的整個過程，許多時候融資難、融資貴直接制約著企業的發展壯大。哈經開區、平房區作為工業大區，轄區內企業已突破19000余家，針對企業集中存在的融資難等資金“梗阻”問題，哈經開區、平房區通過赴深圳、湖南、徐州等發達地區取經，結合本地實際一次次創新突破，令區域企業重現生機活力，在全區形成了圍繞問題解放思想，用解放的思想解決問題的幹事創業新生態。

　　企業貸款不能用機器設備，只能用廠房，辦不了産權證，一些企業就要抬錢運營，過重的成本負擔讓企業倍感疲憊。2018年以前，由於工業廠房驗收流程中存在的自相矛盾的驗收條件，讓哈經開區、平房區的二三百戶企業遭遇蓋好了廠房、卻多年拿不到産權證的困擾。2018年，通過在深圳羅湖區挂職，劉興閣得知羅湖區有為企業解決廠房驗收問題的好方法，於是讓區裏相關負責幹部組團去學習。回來後，經過請示省市建設部門，哈經開區、平房區在審批中也取消了環評證明，並開始主動找企業，一個一個地上門為企業解決這一歷史遺留問題。如今，哈輕塑膠等二三百家企業都拿到了期盼已久的廠房産權證，企業對未來發展的積極性空前高漲。

　　除此之外，哈經開區、平房區還率先在哈爾濱市破解了工業地産不可分割銷售的瓶頸。按照工業用地出讓、使用政策規定，工業用地上的産業用房只能按整棟的方式辦理一個房産證，使用者不能進行産權分割，在這種傳統制度約束下，眾多工業用地上的産權房只能出讓使用權或租給其他企業。

　　“入駐企業因無法辦理不動産權證，而無法解決融資問題，導致一方面大量企業四處找廠房，一方面工業地産出售難。”作為工業大區，劉興閣始終惦記著如何解決工業地産分割轉讓問題。通過學習複製“深圳經驗”，哈經開區、平房區加緊制定了支持工業地産分割出售的相關政策，該做法不僅得到省市相關部門支持，還在全市迅速鋪開。

　　“智慧督查”狠抓落實 亮出“不能為”清單

　　“營商環境就是生産力”，哈經開區管委會主任、平房區區長宋博岩表示，要發揮區域大數據産業優勢，不斷完善“互聯網+政務服務”智慧體系，徹底解決“為官不為”問題，要讓全區幹部“敢為”更“能為”，把哈經開區、平房區打造成創新創業的熱土、成就夢想的樂園。

　　為此，哈經開區、平房區深化督查改革，借助信息化手段，創新構建了“全層級督查、全覆蓋網絡、全責任閉環、全流程系統、全績效考核”的“五全大督查”智慧督查新格局。

　　據平房區政府辦公室相關負責人介紹，去年哈經開區、平房區將52個深哈合作項目、40個市級重點産業大項目全部納入督查系統進行跟蹤監控。針對阻礙項目進展的審批類問題，實行聯審聯批制和項目會商制，大大縮短了項目前期運作時間；通過優化流程，共縮減辦事要件283個，縮減審批環節133個，縮減辦事時限925日。針對底層協調溝通不暢問題，平房區委區政府研究推行産業項目“秘書制”，平房區領導分包重點産業項目，任服務秘書；招商、經發、建設部門處級以上幹部直接承辦，將服務延伸至項目全過程的每一個角落和細節。針對涉企信息庫訴求問題，開展專題督查，3個月完成對區內規上企業和2015年~2017年114個産業項目承諾政策兌現和配套要素保障等方面梳理匯總。年初以來，共解決企業在投資、建設、經營過程中遇到的困難和問題104件，辦結率91.8%。

　　此外，哈經開區、平房區正謀劃出臺《新型政商關係正負面清單(試行)》《破壞營商環境責任追究辦法(試行)》等一系列服務企業的行為規範細則，平房區營商環境建設監督局局長由明志説，哈經開區、平房區學習廣東佛山禪城區經驗，通過制定一系列優化營商環境的三年行動方案、開展一批集中整治行動，重點解決“親”而不“清”“清”而不“親”的問題，讓“可以為”和“不能為”都有一把尺規，政府和企業都依照標準辦事，自然不需要再求人。（記者 韓麗平）