為哈爾濱新區高品質發展注入法治新動能

　　原標題：《哈爾濱新區條例（草案）》提請省十三屆人大常委會第十四次會議審議 為新區高品質發展注入法治新動能

　　經反復修改完善，日前，備受關注的《哈爾濱新區條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請黑龍江省十三屆人大常委會第十四次會議審議。《條例（草案）》共8章58條，對職責劃分、支持新區複製推廣其他國家級新區等先進經驗做法、創新土地利用方式、促進産業發展、打造生態宜居新城區、建設服務型政府等方面內容進行了規定。

　　在規劃和土地利用方面，《條例（草案）》明確指出，新區管委會應當嚴格執行新區總體規劃，未經批准不得擅自修改。編制控制性詳細規劃應當引入“混合用地”理念，嚴格控制建設密度、容積率等指標，確定建設用地開發強度，規劃小馬路、小地塊、小綠地、小退界、小轉角等小尺度街區，提高單位土地利用效率和效益。《條例（草案）》規定應創新土地利用方式，保障高新技術産業、先進製造業、戰略性新興産業的研發和産業化項目用地；研究對重大産學研項目協議出讓管理辦法，推行土地租讓結合、先租後讓、彈性年期出讓等新模式。

　　建設重大科學研究基礎設施和科技創新公共服務平臺；設立産學研專項資金，推進企業、高校和科研機構合作開展産業關鍵共性技術攻關；採取資助、獎勵等多種措施，支持企業擁有和運用自主知識産權；通過風險投資、股權投資、設立創業投資引導基金等方式，支持企業技術創新和創新型企業設立；匯聚天使基金、種子基金等各類投資機構，建設託管型孵化器、策劃型孵化器等各類孵化平臺，培育科技型、創新型小微企業等內容是《條例（草案）》支持新區創新推動發展的具體措施，以思想解放破解現實矛盾，用法治的力量解決實際問題，新區的創新發展之路越來越清晰。

　　根據《條例（草案）》中人力資源方面規定，新區管委會應制定人才發展規劃以及人才引進、培養、使用、流動、評價和激勵的政策措施，鼓勵和支持高層次人才、企業高級管理人才、留學人員、新媒體人士、非公經濟人士、省內外大學生等到新區創業、就業。鼓勵高等院校、科研院所和其他各類人才培訓機構為新區內企業培訓、輸送技術人才和管理人才；支持新區內企業通過為在校學生提供科研、實習、見習條件等方式為新區培養人才。

　　在擴大開放合作方面，《條例（草案）》主要規範了對外開放合作樞紐功能性建設及平臺建設、發展對俄貿易、開展招商引資以及飛地經濟、總部經濟和服務外包等方面內容。

　　生態宜居正以強大的吸引力“催動”著哈爾濱新區蓬勃發展的創新活力。《條例（草案）》規定，要實施環境功能分區管控，嚴格落實生態環境保護制度和生態保護紅線管理制度，堅持綠色低碳循環發展，建設生態宜居新城區。省政府在統籌安排海綿城市建設資金時應當對新區給予優先支持，哈爾濱市政府在年度建設計劃中應當優先安排新區海綿城市建設項目。

　　服務型政府，有為且有效。《條例（草案）》中明確指出的“一個機構管審批”“一網通辦”“一件事最多跑一次”“就近辦”“我幫辦”等行政審批制度改革、人才引進服務、社會化服務和放寬落戶條件等內容格外引人關注。“政務服務機構辦理的行政許可事項，加蓋政務服務機構印章後具有法律效力，原實施機關不得重復審批”“政務服務機構應當建立健全前臺綜合受理、後臺分類辦理、綜合窗口出件制度，實施並聯審批、一次辦理、限時辦結，建設網上政務服務系統”等內容詮釋著立法工作的務實創新與為民情懷。

　　《條例（草案）》還對建設“法治新區”等方面內容進行了明確規範。（記者 閆紫謙）