大慶：“20條措施”為中小企業紓困解難

　　原標題：“20條措施”為中小企業紓困解難

　　2月14日下午，市政府新聞辦舉行我市新冠肺炎疫情防控工作第六場新聞發佈會，副市長顏祥森詳細解讀了市政府出臺的《貫徹落實<黑龍江省人民政府辦公廳關於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業健康發展的政策意見>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），市工信局、市稅務局、市金融辦、市人社局相關負責人就媒體和公眾關注的熱點問題回答了記者的提問。 

　　記者在會上獲悉，受疫情影響，我市中小企業生産經營出現了困難。據統計，截至目前，我市僅有三分之一的規上工業企業復工復産，重點監測的臨規企業也只有一小部分復工，科技服務型企業目前還沒有復工。其他行業中，商務和餐飲業受影響較大。酒店、賓館、影院、餐飲等行業消費下降，企業承受壓力較大。 

　　為緩解疫情防控期間中小企業生産經營困難，促進我市經濟平穩有序運行，市政府立即著手對全市企業生産經營狀況進行調研，針對企業遇到的困難，在落實省政府出臺的十四條政策基礎上，結合我市實際，又提出六項創新舉措，制定出臺了二十條《實施意見》，拿出“真金白銀”，與企業共渡難關。 

　　《實施意見》主要包括四大方面20條內容。具體為： 

　　一是幫助企業復工復産，主要是做好復工復産企業和勞動者的疫情防控，落實復工復産各項措施，拓寬招工渠道，加強企業用工保障等方面內容。 

　　二是降低企業經營負擔，主要是減免租用國有資産經營用房的中小企業房租，同時，鼓勵各類業主對租戶適度減免疫情期間的租金。此外，對受疫情影響，不裁員或少裁員的參保企業，返還一定額度的社會保險費，國家級、省級孵化器通過減免租金提供給在孵對象使用的房産和土地，可以享受免征房産稅、城鎮土地使用稅等方面政策支持。 

　　三是加大財稅金融支持力度，主要是延期申報和稅收減免政策。根據疫情影響，可以延長企業納稅申報期限，實行“非接觸式”網上辦稅繳費服務；對受疫情影響嚴重、還款困難，符合相關條件的中小企業，可向稅務機關申請減免房産稅和城鎮土地使用稅；給予中小企業信貸支持，主要是到期的貸款，協調金融機構給予展期或續貸支持，不盲目抽貸、斷貸、壓貸；爭取上級金融機構支持，下調貸款利率，降低中小企業融資成本等方面政策。 

　　四是優化政府服務，幫助企業穩定生産經營，加大生産要素保障，主要是對疫情期間中小企業生産經營所需的水、電、氣實施階段性費用緩繳，緩繳期間欠費不停供。對重點企業派駐首席服務員，推行“五制”服務，通過減程式、減環節、減時間、減接觸等多種途徑創新服務企業方式等方面內容。 

　　可以看出，在《實施意見》中，黨中央、國務院指示要求；省委、省政府一手抓防疫工作不放鬆、一手抓經濟工作不動搖的決策部署；市委、市政府注重精準施策，解企業“燃眉之急”的政策導向，都得到了充分體現。 

　　不僅如此，《實施意見》覆蓋面廣，按照去年的統計數據，全市各類中小企業有3.85萬戶左右，涵蓋了批發零售業、製造業、科技服務業、商務服務業、文化體育娛樂業、交通運輸業、建築業以及其他相關行業。在《實施意見》中，對上述企業，凡是具有生産經營活動，受到新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響、生産經營遇到困難的一般納稅人企業，在政策支持範圍之內，在20條具體政策中，都能找到企業關注的政策內容。 

　　其次，《實施意見》含金量高。去年以來，黨中央、國務院出臺了一系列減稅降費的政策。從我市情況看，2019年落實減稅降費政策，為各類企業減負44.6億元。今年各項減稅降費政策還將繼續執行。這次出臺的《實施意見》，是在原有政策基礎上的疊加，同樣含金量高，形成了疊加效應。 

　　第三，《實施意見》操作性強，在20項具體內容中，每項都有明確的責任單位和責任人。各責任單位根據各自職能，分項逐條制定細則、政策兌現條件和標準，並向社會公示，接受社會監督。

　　此外，《實施意見》具有時限性，《實施意見》明確，從現在開始，只要是受到疫情影響、生産經營遇到困難的中小企業，都可以申報。政策執行期限，除援企穩崗政策明確規定執行期限到2020年年底外，其他政策的執行期限全部為新冠肺炎疫情解除為止。國家和省出臺相關政策中有明確執行期限要求的，我市遵照執行。 

　　那麼，如何保證《實施意見》落到實處？ 

　　一是廣泛宣傳，確保政策覆蓋到位。通過媒體、政府信息平臺等多種途徑，加大政策宣傳力度，確保廣大中小企業第一時間掌握。 

　　二是網上申報及時受理，確保政策對接到位。各類企業均可以通過網上申報，由相關部門受理。①申請兌現返還職工社保費、員工培訓補貼等方面政策的企業，可向市人社局申請辦理；②申請兌現減免市屬國有資産經營用房等方面政策的企業，可以向市國資委申請辦理，涉及高新區、經開區、各縣區的國有資産經營用房、申請減免房租的企業，可向所在地縣區的相關部門諮詢、申請辦理；③已經列入省內疫情防控急需物資企業生産名單，申請貸款貼息、擔保、設備投資補助等方面政策的企業，可向市財政局諮詢；④申請減免房産稅、城鎮土地使用稅、延期繳納稅款、辦理相關退稅等方面政策的企業，可向市稅務局諮詢；⑤申請銀行貸款、續貸展期、融資擔保等方面政策的企業，可向市金融辦、銀保監局諮詢、申請辦理；⑥申請需要用電、用水、用氣等要素保障方面政策的企業，可以向市城管局諮詢、申請辦理；⑦申請辦理企業、項目復工復産相關手續、解決困難問題等方面政策的企業，可向所在縣區的工信、發改等部門諮詢。 

　　三是及時兌現，確保政策兌現到位。20項具體政策，每項都有具體責任單位，可按政策規定辦理。為了給予企業最有力的支持，我市對政策兌現的規定又做了創新。比如，有的政策規定，按季度或按半年兌現，我們在兌現過程中，將兌現時限調整為按月按季度兌現，為的就是能夠儘快將政府的支持送到企業手中。《實施意見》中的有些政策，比如延期繳納稅款、辦理相關企業退稅等政策，稅務部門已經開始受理政策兌現。其他有關政策，只要企業申請，具備兌現條件的，各級政府將立即開始兌現。需要向省裏爭取的一些政策，像返還社會保險費，都要給予企業明確預期，回應社會關切。 

　　目前，《實施意見》已經通過市政府網站發佈。接下來，我市將嚴格按照政策的規定及時組織政策兌現，並將政策兌現結果第一時間通過政府網站向社會公佈，自覺接受社會監督，確保做到公開公平公正。 

　　顏祥森強調，當前，全市正處在疫情防控的關鍵時期，特別是到了企業復工復産高峰期，希望企業能夠嚴格履行疫情防控主體責任，制定好疫情防控預案，預案經批准後方可復工復産。 

　　在顏祥森通報了我市疫情防控期間支持中小企業發展情況後，市工信局、市稅務局、市金融辦、市人社局相關負責人分別回答了媒體記者的提問。 

　　大慶日報記者：在疫情防控期間，政府將採取哪些措施，保障企業安全有序開工復産，保障水電氣等生産要素的有效供給？ 

　　市工信局局長田大文：在當前防疫工作的關鍵時期，保障工業企業有序開工是我們“一手抓防疫，一手抓發展”的重中之重。對抓工業企業開復工工作：中央有要求，省裏有部署，市裏有安排，市工信局有動作。 

　　為了將開工復産的各項措施落實到位，市工信局成立了工業企業開（復）工運行保障領導小組，組建了6個工作小組，在疫情防控指導、開復工審核、防疫物資協調、生産運行調度、産品原料運輸保障等方面做好服務，確保各項工作有抓手、能落地。截至2月13日18時，我市工業企業開復工總數已經達到135戶，其中規模以上工業企業119戶，佔全部規上工業的26.4%，100戶臨規企業中已有16戶開工。 

　　在操作層面上，市工信局積極協調有關部門，重點抓好“四個安全”。 

　　一是抓好開工企業防疫安全。按照省市要求，對企業防控組織機構、員工登記、隔離方式、廠區防護等9個方面制定了標準，重點落實好外地返崗復産人員14天隔離觀察措施，全力確保企業生産安全。明確了企業申請、縣區政府審批、市指揮部備案的工作流程。同時，會同相關部門組建了3個企業疫情防控指導服務小分隊，2月12日起深入各個縣區的開工企業，對落實防護措施、備齊防疫物資、人員監測和安全防護等方面提供指導和服務。 

　　二是抓好復工人員上崗安全。在員工健康監測上，落實一天兩測體溫制度；在食堂安排上，嚴格實行分餐制，餐後要進行消殺防疫；在通勤方式上，要求通勤車核減額定載員、分散乘坐，並嚴格做好消毒通風；在住宿安排上，要求企業盡可能減少住宿人數，同時做好宿舍及周邊區域日常消殺防疫工作。 

　　三是抓好生産運行安全。要求企業合理安排開工復産節奏，由單班全員生産調整為按兩班或三班定員生産；工作人員定崗位、定區域、定責任，對重點區域和設備設施進行定時消殺防疫。 

　　四是抓好要素保障安全。與供水、供電、供氣等相關企業建立聯動機制，疫情期間企業生産經營所需電水氣階段性費用可以緩繳，緩繳期間欠費不停供；與城管、交通、公安部門建立聯動機制，為開工企業的産品和原料運輸、職工上下班等提供安全保障和便利條件；與省內酒精、消毒劑、口罩等防疫物資生産企業建立聯動機制，為開（復）工企業購置相關防疫物資開闢綠色通道。 

　　大慶廣播電視臺交通廣播記者：為緩解防疫特殊時期企業經營困難，稅務部門在減免、緩交、網上辦理等方面出臺了哪些優惠政策和服務舉措，給企業提供支持和幫助？ 

　　市稅務局副局長劉萍：稅務部門將落實系列稅收優惠政策和辦稅服務舉措，緩解防疫特殊時期企業經營困難。 

　　第一，支持疫情防控的主要稅收優惠政策如下： 

　　一是在支持防護救治方面，對取得政府規定標準的疫情防治臨時性工作補助和獎金免征個人所得稅；取得單位發放的預防新冠肺炎的醫藥防護用品等免征個人所得稅。 

　　二是在支持物資供應方面，對疫情防控重點保障物資生産企業全額退還增值稅增量留抵稅額；納稅人提供疫情防控重點保障物資運輸收入免征增值稅；納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務及居民必需生活物資快遞收派服務收入免征增值稅；對疫情防控重點物資生産企業擴大産能購置設備，允許企業所得稅稅前一次性扣除。 

　　三是在鼓勵公益捐贈方面，對通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門等國家機關捐贈應對疫情的現金和物品允許企業所得稅或個人所得稅稅前全額扣除；直接向承擔疫情防治任務的醫院捐贈應對疫情物品，允許企業所得稅或個人所得稅稅前全額扣除；無償捐贈應對疫情的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。 

　　四是在支持復工復産方面，主要是對受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損最長結轉年限延長至8年。 

　　除以上政策外，還將按照省委省政府、省稅務局以及市委市政府的要求，確保房産稅、城鎮土地使用稅困難減免以及蔬菜和鮮活肉蛋製品流通環節免征增值稅等稅收政策落到實處。 

　　第二，深入拓展“非接觸式”辦稅繳費，切實降低疫情傳播風險。 

　　一是推行網上辦稅繳費事項。納稅人、繳費人對照稅務總局發佈的涉稅事項網上辦理清單，清單之內的185項事項（佔全部辦稅業務的比例為93%）均可足不出戶、網上辦理。 

　　二是拓展網上辦稅繳費範圍。市稅務局按照“盡可能網上辦”的原則，在稅務總局發佈清單的基礎上，結合本地實際，積極拓展豐富網上辦稅繳費事項，實現更多業務從辦稅服務廳向網上轉移，進一步提高網上辦理率。 

　　三是強化線上稅費諮詢服務。及時向納稅人、繳費人推送疫情防控熱點問題，積極借助12366納稅服務平臺，及時回應社會關切。

　　四是網上申領發票。在2020年3月31日前，納稅人可以通過網上申請，辦理髮票寄遞業務，實現“線上申領發票、線下免費配送”。 

　　第三，積極調整稅收管理措施，幫助受疫情影響的企業紓困解難。 

　　一是依法延長申報納稅期限。在延長2月份申報納稅期限的基礎上，對受疫情影響辦理申報仍有困難的納稅人，可依法申請進一步延期。 

　　二是依法辦理延期繳納稅款。對受疫情影響生産經營發生嚴重困難的企業特別是小微企業，依法及時核準其延期繳納稅款申請，積極幫助企業緩解資金壓力。 

　　三是切實保障發票供應。對生産和銷售醫療救治設備、檢測儀器、防護用品、消殺製劑、藥品等疫情防控重點保障物資以及對此類物資提供運輸服務的納稅人，申請增值稅發票“增版”“增量”的，可暫按需調整其發票領用數量和最高開票限額，不需事前實地查驗。 

　　四是及時辦理停業登記及定額調整。在疫情防控期間，凡是實行定期定額徵收的個體工商戶，有辦理停業登記需要的，可以通過電子稅務局自行辦理停業登記；對符合無需申請條件的，由稅務機關發起批量處理，自動辦理停業登記。對因疫情影響經營的個體工商戶，稅務部門將根據納稅人實際情況，及時為其調整定額。 

　　大慶廣播電視臺大慶新聞記者：我市在保障中小企業發展金融供給，特別是不抽貸、不斷貸方面有哪些具體舉措？ 

　　市金融辦副主任李遠傑：我們將重點落實“四個到位”，推動各項惠企政策落地見效。 

　　一是政策傳導到位，不盲目抽貸斷貸。 

　　首要的是，堅決貫徹黨中央、國務院金融工作部署和中國人民銀行、銀保監會陸續出臺的文件要求，落實疫情防控期間各類融資服務政策，特別是對小微企業不盲目抽貸斷貸壓貸。 

　　其次是，強化貨幣政策引導和行業監管，人民銀行大慶中心支行和大慶銀保監分局，正在跟蹤實施差異化監管和定期績效考核，優化小微企業貸款風險分類，完善授信盡職免責制度，適當提高小微企業的不良貸款容忍度，營造“敢貸能貸願貸”的良好環境。 

　　第三是，各銀行機構當下也都在積極履責踐諾，實時跟蹤貸款到期企業用貸情況，千方百計解決接續資金供給，我們掌握，到3月末，全市貸款到期企業4441戶、涉及金額40.52億元，其中受疫情影響企業1150戶、3.86億元，各銀行機構將分類採取續貸、展期等辦法，滿足企業合理需求，與企業同舟共濟、共渡難關。 

　　二是規模供給到位，精準投放貸款。 

　　目前看，我市銀行機構流動性相對充裕，這一期間將積極向上爭取抗疫專項資金和再貸款定向優惠資金，省級銀行系統預留了90億元專項信貸規模，轄內銀行機構已為內外埠企業發放抗疫貸款7100萬元，下步將繼續爭取、保障充足資金供給。貸款投放力求精準施策，對疫情防控重要醫用物資生産、收儲及其運輸、銷售的名單企業，能貸盡貸；對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業，予以展期或續貸；對流動資金貸款需求擴大的企業，提前審貸、增加授信，縮短資金使用接續間隔；對“短貸長用”“流貸固投”的企業，引導其合理確定貸款期限和還款方式，並適當提高中長期貸款比例，彌補“資金錯配式”的流動性緊張。 

　　三是量增價降到位，讓企業得到實惠。 

　　關於小微企業貸款量的問題，我市去年增長3%，高於各項貸款增速0.5個百分點，形勢比較好，今年我們繼續爭取實現“兩增”，即單戶授信1000萬元以下的小微企業貸款增速不低於各項貸款增速、貸款戶數不低於上年水準。 

　　關於小微企業貸款利率的問題，我市去年加權平均利率在5%左右，相對較低，目前全國宏觀利率形勢向好，貸款市場報價利率（LPR）呈大概率下行趨勢，加之我們引導擴大信用貸款和中長期貸款比例壓降綜合成本、定向下調疫情防控企業利率，尤其是對疫情防控必需、群眾基本生活必需的重點領域企業，協調各銀行機構結合實際情況，在原有利率水準基礎上下浮10%，相信我市小微企業融資成本還將有所下降。 

　　四是增信支持到位，高質高效服務。 

　　一方面，融資擔保增信。市金融辦組織政府性融資擔保公司，對受疫情影響較大、手續不規範的小微企業暫亮“綠燈”“容缺”受理，做到能保盡保，擔保費率不超過1%。 

　　另一方面，“政府信用搭橋”，將市政府設立的和從省裏爭取到的共3億元應急貸款週轉金進行有效整合，放寬申請使用額度，擴大企業受益面，通過“政銀企”合作的方式解決還貸續貸難題。 

　　第三是“徵信關懷”，疫情期間因不便還款的企業和個人，協調各銀行機構不予納入徵信失信記錄，合理延後還款期限，切實維護融資信用。 

　　同時，金融系統應對疫情快速響應，及時開闢了融資審批綠色通道，急事急辦、特事特辦，縮短時限、簡化流程，全方位保障網上銀行、手機銀行、電話銀行等不見面業務辦理，保障存支轉結匯正常，為企業和個人提供高效便捷安全的金融服務。 

　　大慶晚報記者：疫情期間，我市在保障企業用工需求的同時，還將在社保、培訓等方面採取哪些措施給企業減輕負擔？ 

　　市人社局副局長夏元鵬：人社部門在保障企業用工需求，減輕企業負擔方面推出系列政策措施。 

　　——幫助企業解決用工難問題：對百大項目、百千萬工程和保障防疫物資生産、公共事業運行、群眾生活必需等重點企業，各級人社部門將指定專人與企業對接，優先發佈用工信息，通過各種渠道滿足企業階段性用工需求。實施“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的線上春風行動。各級各類公共就業人才服務機構全面開展線上招聘服務，將通過“大慶人才網”、“大慶市人才服務中心”官方微信公眾號等人社系統各類網上服務平臺，動態發佈崗位信息，幫助企業和求職者更好實現線上供求匹配對接。幫助返鄉農民工實現本地就業。支持縣區採取多種手段，摸排本地返鄉農民工數量、近期返崗人數、留鄉就業意願等基本情況，及時發佈本地企業用工信息，促進返鄉農民工本地就業。 

　　——支持企業開展線上職業培訓：受疫情影響的企業開展崗位技能提升培訓、崗前培訓、轉崗轉業培訓和學徒制培訓的，可按規定納入補貼類培訓範圍。企業可採取靈活有效的方式，通過自有網站、第三方培訓平臺等途徑開展線上理論課培訓，做好線上培訓考勤記錄，留存理論授課全程視頻材料，通過網上辦公系統提交申請，人社部門在規定時限內兌現補貼。 

　　——為企業兌現各項補貼政策：企業可申領一次性吸納就業補貼、以工代訓補貼；暫時生活經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業可以申請進行穩崗返還。 

　　一次性吸納就業補貼：疫情期間開工生産、配送疫情防控急需物資的企業，吸納登記失業半年以上人員就業且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的，可給予一次性吸納就業補貼1000元/人；對提供職業介紹並成功介紹就業的人力資源服務機構，給予200元/人的就業創業服務補助。 

　　以工代訓補貼：參保企業新吸納勞動者就業並開展以工代訓的，給予企業每人每月500元培訓補貼，最長不超過6個月；不足1個月的，按實際開展天數計算補貼。 

　　穩崗返還：返還標準是對符合援企穩崗政策的企業，返還6個月企業及其職工2019年度應繳納養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等“五險”費用的50%。對“少裁員”的界定，是指參保企業2019年裁員率不高於同年大慶市城鎮登記失業率3.2%；中小微企業2019年裁員率不高於同年全國城鎮登記失業率5.5%；參保職工30人以下（含30人）的企業裁員率不超過企業職工總數的20%。援企穩崗政策執行至2020年12月31日，在此期間參保企業可隨時通過網上辦公系統提出申請，經參保地社會保險經辦機構審核後及時返還。（記者  徐衛）