黑龍江：以法治力量推動“辦事不求人”

　　2019年3月1日，《黑龍江省優化營商環境條例》施行。一年來，我省營商環境再上新臺階，體制機制建設創新完善，政務服務水準大幅提升，企業投資吸引力顯著增強，“人人都是營商環境”的社會氛圍愈加濃烈，市場活力和社會創造力進一步被激發。

　　深改“放管服”優化政務環境

　　《黑龍江省優化營商環境條例》是提交省兩會審議、協商通過的地方性法規，彰顯了黑龍江重塑營商新環境的堅定信心與決心，是我省營商環境建設步入法治軌道的里程碑。

　　營造高效透明的政務環境，是優化營商環境的重要方面。《條例》施行一年來，我省以深化“放管服”改革為主線，持續提高行政效能、優化政務服務環境。大力推進簡政放權，率先在全國開展省級行政權力事項調整規範工作，共保留1025項行政權力事項，精簡446項，精簡率30.3%。大力優化行政許可等行政權力流程，許可事項減縮271個環節，平均縮減7個工作日。

　　政務服務能力明顯增強。統一規範省市縣三級依申請類行政權力事項的10項要素，推動實現全省相同政務服務事項無差別受理、同標準辦理。打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，打通縣級政務服務大廳向基層延伸“最後一公里”。

　　努力打造“辦事不求人”政務服務品牌。在“看病不求人”“上學不求人”“落戶口、上車牌、辦護照不求人”等方面取得明顯成效。省社科院抽樣調查統計，全省企業對出臺“辦事不求人”舉措給予積極評價，綜合評價好評率達到90%以上。

　　電子政務信息化建設實現新突破。全省一體化在線政務服務平臺、政務信息共享交換平臺上線運行，並完成與國家平臺對接，打通52個中省直部門數據交換通道，形成了全省政務服務“一張網”。黑龍江“全省事APP”上線試運行，政務服務掌上辦邁出實質性步伐。

　　持續深化商事制度改革，企業開辦時間從2018年的8.5天普遍縮減至2~3天，有的地方申請當天即可拿照；推進工程建設項目審批制度改革，審批時間從2019年年初的100天至200多天普遍壓縮至90天以內。

　　服務市場主體優化市場環境

　　《條例》強調，要堅持公平公正原則，對各類市場主體應一視同仁。一年來，為進一步優化市場環境，我省在降低企業成本、加強保障服務等方面持續發力，為市場主體破除各種不合理門檻和限制。

　　企業綜合經營成本明顯降低。我省全面落實減稅降費政策，在全國率先頂格推出增值稅小規模納稅人“六稅兩附加”減稅政策，2019年落實減稅降費政策為企業和個人減負279.5億元。不斷完善電價機制，落實煤電價格聯動政策，調整一般工商業企業用電價格，2019年為用戶減輕電費負擔3.77億元。

　　進一步降低融資成本，積極引導金融機構將資金向“三農”和小微企業傾斜，全省“銀稅互動”貸款餘額16.17億元，惠及小微企業3300余戶。

　　做好招商引資項目服務保障工作。對招商引資簽約項目實行領導包保責任制、專班推進、“首席服務員”“服務專員”等機制，推行模擬審批、聯合預審、容缺受理、告知承諾、集中會辦等創新舉措，從開辦企業到投産提供全流程審批服務和政策諮詢，全力打通項目推進服務“最後一公里”，極大地推動了項目建設進度。

　　著力構建親清新型政商關係。省委印發《省領導聯繫服務民營企業制度》，建立領導聯繫服務民營企業的常態化機制，進一步暢通政企溝通渠道，幫助企業解決實際困難。通過通報會、座談會、項目推介會、銀企對接會等活動，認真聽取企業意見建議，著力打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。

　　規範執法行為優化法治環境

　　一直以來，市場主體對監管缺失、執法隨意、執法“一刀切”“一陣風”等問題反映強烈，《條例》進一步規範和創新執法行為。一年來，公平公正的監管執法保障了龍江良好的市場秩序。

　　在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實行“進一次門、查多項事”，向社會公示全省年度抽查計劃，開展重點領域“雙隨機、一公開”抽查。推行信用分級分類監管，減少對市場主體正常生産經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。

　　加快推進公共法律服務體系建設。全省公共法律服務熱線平臺開通運行，各市（地）、縣（市）和鄉鎮（街道）建成以法律援助、人民調解和法律諮詢為基本功能的公共法律服務中心，並根據需求引入律師、公證、司法鑒定、仲裁等服務，有的地方還在村（居）委會或社區建立公共法律服務工作室，為企業和群眾提供便捷的法律諮詢服務。

　　各級司法機關切實提升案件辦理品質，嚴格把握經濟糾紛與經濟犯罪、企業違規與個人犯罪、正當融資與非法集資、合法經營收入與違法所得的界限，認真解決執行難問題，依法保護當事人合法權益。2019年，民營企業為申請執行人的案件4.38萬件，執結4.31萬件，執行到位161.3億元。

　　多措並舉加強監督保障

　　一年來，為配合《條例》施行，我省採取多種措施，開展營商環境監督工作，取得顯著效果。

　　深入開展“清賴行動”專項整治。2019年，完成整治“新官不理舊賬”事項8291項，督促償還欠款83.2億元，完成年度目標的115.88%，其中一件沉澱長達24年的疑難問題徹底破解，增強了企業投資興業信心。堅持“開門抓環境”，形成社會監督大格局，邀請262名營商環境特約監督員，選設652個營商環境監測站點，讓企業和群眾成為評判主體。

　　嚴肅查處損害營商環境案件。暢通投訴舉報渠道，建立全省營商環境投訴舉報呼叫中心，公開12346熱線、電子郵箱、郵寄地址等。2019年，全省共受理營商環境投訴舉報案件1507件，辦結1281件，堅決依法糾正損害營商環境的違法違規行為，一大批歷史遺留的典型問題得到有效解決。

　　“營商環境沒有最好，只有更好”。面對新情況、新矛盾、新挑戰，全省上下正大力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的營商環境，培育提升競爭新優勢。（張廣民 記者 閆一菲）