綏化市脫貧攻堅：“打高分才算及格”

　　原標題：“打高分才算及格好成色才算滿意” 綏化市脫貧攻堅工作紀實

　　明水地山農業發展有限公司每年帶動貧困戶增收230多萬元。高偉 黑龍江日報記者程瑤 攝

　　日前，隨著海倫、青岡兩個深度貧困縣經省政府批准正式退出，綏化市6個國家和省級貧困縣相繼摘帽。剩餘的44個貧困村脫貧出列，全市429個貧困村全面完成了退出任務。記者在綏化市扶貧辦了解到，目前該市16.4萬貧困人口中已有15.8萬人實現脫貧，貧困發生率由建檔立卡之初的5.7%降至0.15%。退出人口平均收入達9615元，年均增幅21.9%。

　　列清單務實脫貧

　　綏化市始終堅持“打高分才算及格”，“好成色才算滿意”的脫貧標準。不斷深化強化“五級書記抓扶貧”、“市縣抓落實”、“行業扶貧”、“駐村幫扶”、“社會扶貧”等管理體制和責任機制，全面推行“清單制鏈條式工作法”。精準用好提示單、督辦單、成績單，細化實化“專班制”、“調度制”、“日報制”、“督查制”，寫準寫實各級幹部“擔當檔案”，讓“清單鏈條”到底到邊，讓“指揮調度”有用管用。

　　綏化全市建檔立卡人口中有7.89萬60歲（含）以上、1.1萬16歲（不含）以下貧困人口和0.71萬收入在4000元以下、1.53萬因病因殘致貧的未脫貧戶“四類重點人群”，以及收入在5000元以下的5469戶脫貧“脆弱”戶。針對這些脫貧難點，綏化市通過分析其年齡、收入、致貧原因等，逐戶逐項列出清單，在全省率先實行“清單制”、“臺賬式”管理和“動態變化月報”工作制度。由於對這部分人實行動態監測和重點關注，到去年年底，收入在5000元以下的脫貧“脆弱戶”由5459戶下降到824戶。這一做法也在全省得到推廣，為後來國家和省開展脫貧監測戶和邊緣戶“兩摸底”工作趟了路，提供了有益借鑒。

　　查問題補齊短板

　　對照上級巡視、考核、第三方評估、媒體暗訪、扶貧資金使用績效評價、審計等環節發現的問題，綏化市在全省率先開展了脫貧攻堅問題“大排查大整改”集中會戰。

　　通過排查該市發現採取“穿衣戴帽”方式改造並居住3年以上的貧困戶房屋容易出現“跑風漏雨、風侵雨蝕”等品質問題，就立刻提示各地整改。這一做法得到了省扶貧辦的關注和認可，將其列入全省脫貧攻堅問題排查整改的重點。

　　綏化市通過深入推進脫貧攻堅“回頭看”，列出排查問題事項、制定排查整改問題清單、臺賬、方案等，共排查出問題4987個，現已完成整改3805個，確保了“回頭看”的“精準度”和“高品質”。

　　為解決好每一階段“牽一髮而動全身”的重點問題，綏化市扶貧辦全年制定下發5期整體工作提示。針對臨時性突發性問題和安全飲水、“三保障”等政策落實上的短板弱項，制定和下發工作“提示單”、“督辦單”、“整改通知單”等50余份，有效避免了“三落實”、“三精準”、“三保障”表面化、概念化、不精準、有偏差等問題，提升了推進落實的品質、速度和效率。

　　強舉措帶貧致富

　　為統籌推進脫貧攻堅、鄉村振興和縣域發展，綏化市將更多基層實踐模式固化為長效機制，總結出“十帶貧十致富”模式。産業帶貧致富：持續推進産業扶貧和縣域經濟緊密融合，通過做強主導産業、拉長産業鏈條、培育産業集群、帶動就地就業，讓更多群眾在産業鏈上增收致富，讓主導産業和龍頭企業形成對縣域經濟社會發展的強有力支撐。集體帶貧致富：深入實施“萬里選一”計劃，在每萬名農民中培育1名農民企業家和1名新型職業農民。選優配強“兩委”班子，提升基層帶貧致富能力。全市通過“清化收”行動和土地確權，新增地源193.7萬畝，村均1445畝，已收回48.4萬畝，集體增收1.51億元，已全部消滅了萬元以下“空殼村”。改革帶貧致富：深入推進農村“三塊地”改革和“三變”改革，完善産權制度，增加資源資産收益。望奎龍薯聯社以3家合作社股權、260戶農戶土地經營權入股，規模經營土地3.58萬畝，從“北薯南種”到“北社南營”，幫助69戶貧困戶增收致富。政策帶貧致富：深入落實“四不摘”和“保持政策總體穩定”的要求，用足“三保障”、光伏等扶持政策紅利。到去年底，全市農村自來水普及率達到99.95%，農村飲水安全率達到100%；建檔立卡貧困人口醫保參保率達到100%；累計改造危房4.09萬戶，累計實施扶貧基礎設施和産業項目750個，總投資44.41億元。合作帶貧致富：通過培育合作社、聯合體和家庭農場，擴大土地流轉和託管規模，鼓勵“少數人種規模田”，用利益聯接機制促農增收。庭院帶貧致富：綏化通過打造全市百萬個庭院，挖掘出百萬畝土地潛力，推動“多數人種效益園”的居家就業創業。用小規模“共享經濟”、“民宿經濟”等撐起田園康養旅遊的“大産業”。消費帶貧致富：綏化市通過實施“寒地黑土+”、“+寒地黑土”雙品牌戰略，連續三年開展“五穀雜糧下江南”活動，帶動特色優質農産品增值溢價，闖出了一條“種得好、産得優、賣得俏”的新路子。勞務帶貧致富：組織推動貧困勞動力外出務工，2019年全市通過當地扶貧龍頭企業、扶貧車間吸納和設置公益性崗位等共安置3.82萬名貧困戶就地就近就業。生態帶貧致富：綏化市還通過推進退耕還林、植樹造林，培育營林經濟，促進經濟社會生態多贏。蘭西“造地插柳”3.35萬畝，村均2000畝，年收益100萬元。文化帶貧致富：綏化市通過大力推廣望奎、蘭西、綏棱等地深化“智志雙扶”、建立“村規民約”、設立“德善講堂”、評選“小康人家”等做法，拔除思想窮根，激活內在動力，培育鄉風文明。全市已培育樹立扶貧典型524個。（張憲民 記者 程瑤）