馬洪基金會獨家重磅直評疫情期間各地政府表現！

　　5月8日上午，由馬洪基金會聯合中國（深圳）綜合開發研究院共同主辦的“2020年中國地方政府應對新冠疫情政務公開‘金秤砣獎’評議活動”，以線上+線下同步召開視頻會議的嶄新形式，在深圳銀湖CDI大廈隆重舉行。近2000名各地方政府代表、深圳智庫百人會智者、眾多專家學者和媒體記者以親臨現場或在線遠程參會的方式，共同見證了第五屆中國地方政府應對新冠疫情政務公開“金秤砣獎”結果的發佈。

馬洪基金會副理事長唐惠建主持新聞發佈會。

　　五家“金秤砣獎”、六家“銀秤砣獎”得主脫穎而出

　　會上，馬洪基金會理事長、中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達宣讀了今年中國“金秤砣獎”的評議結果：

　　四川省人民政府、貴州省人民政府、上海市人民政府、海南省人民政府和黑龍江省人民政府五家政府單位同時榮獲2020年中國地方政府應對新冠疫情政務公開“金秤砣獎”。

　　廣東省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山東省人民政府、吉林省人民政府和遼寧省人民政府六家政府單位共同榮獲“銀秤砣獎”。

　　在此需要説明的是，考慮到疫情發展的實際情況，這次評議活動未將重災區的湖北省和僅1個確診案例的西藏自治區納入評議範圍，僅對29個省級政府單位展開評議。

　　新冠疫情對各地政府的政務公開是一次大考

　　馬洪基金會創會理事長、中國（深圳）綜合開發研究院副理事長李羅力對本屆評議活動進行分析總結。他指出，這次新冠疫情爆發，對各地政府的政務信息公開、政務服務無疑是一次大考。馬洪基金會經過慎重探討和科學論證，決定在新冠疫情這個特殊的背景下，啟動新一屆中國地方政府應對新冠疫情政務公開“金秤砣獎”評議活動，以便更真切、更深刻地反映我國地方政府的政務公開工作現狀。

　　本次評議活動指標體系設計有五大亮點

　　李羅力指出，本次評議活動的指標體系設計具有五大亮點：

　　第一、服務導向。就評議指標體系的比重來看，相比往年的“金秤砣獎”評價體系，這次指標體系中直接涉及到政務服務信息的比重明顯增加。這次指標體系的20項三級指標中，直接涉及到政務服務信息的指標就達到了11項，佔比達到55%；而2019年的“金秤砣獎”主動公開指標體系中，同一級的51個指標中，直接涉及到政務服務信息的只有4項，佔比只有7.8%。而為了將疫情防控這個特殊時期的政務服務與政務信息公開結合起來進行綜合考察。在政策、法律依據方面，我們除了參照《信息公開條例》外，今年還特別增加了以《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等國家政策、法律為依據。這無疑對各地方政府的抗疫期間的政務信息公開，特別是政務服務工作進行客觀評估提供了可靠的政策、法律保障。

　　第二、差異導向。從指標的設計邏輯上看，今年的指標體系更加嚴謹、科學，既設計了常規性指標，也設計了差異性指標。結合疫情在我國發展的時間鏈，我們對29個省所公開的疫情信息進行全面蒐集，理順不同階段的公開要點和重點。除了政務公開的常規性指標，我們還設計了差異性指標，對29個省政務公開工作進行了橫向評議。如：復工復産中的政策發佈，最高分有9分，而最低分僅有0分；便民服務中的互聯網+，最高分有8分，而最低分僅有0分；情況通報中的及時發佈，最高分有6分，而最低分僅有0分。這些差異性指標的設計，更真切、更立體地反映了地方政府的政務公開、政務服務和政府治理的現狀。

　　第三、群眾導向。從指標體系設計的角度來看，更多地考慮到了普通群眾、醫護人員、特殊人群等群體信息需求的特定視角。在7個一級指標中，就有抗疫舉措、回應關切、便民服務、復工復産等4項涉及到群眾關注的指標；而在20項三級指標中，就有13項是普通群眾、醫護人員、特殊群體所關心、需求的指標。從而全面衡量地方政府在新冠疫情這個特殊時段，是否充分考慮各類型人群的信息需求，是否及時、準確、便民地將政府信息送達不同人群，是否及時制定和發佈對應的政策指引等。

　　第四，優化導向。從信息採集的範圍、渠道、公開方式、時效性、監督保障等多個維度，對指標體系進行了系統優化。一是考察範圍，從大而廣的“政務信息”聚焦到有針對性的“疫情信息”，主要包括：情況通報的基本信息；管控、民生、復工等政策信息；在線問診的自我排查和心理疏導等服務信息；止謠辟謠、科普宣教等回應關切信息。二是獲取渠道，從門戶網站為主，擴展到政務微博、政務微信等新媒體。三是公開方式，由按照《條例》簡單公開到以群眾需求為導向的積極公開。四是疫情爆發時期更高標準的時效性要求。五是更廣泛的監督保障渠道，同時包含了公眾參與、媒體監督、組織管理。這樣的評價體系，更加全面、深刻、客觀、可操作。

　　第五，效率導向。此次評議活動還增加了一項啟動重大衛生公共事件響應效率的加分項，對第一批做出準確判斷並最快啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級響應的三個地方政府，給予加分獎勵。

　　疫情期間各地政府政務公開得分有高有低

　　李羅力指出，從各項指標的分值結果看，29個地方政府在違法查處、心理疏導和惠企舉措方面普遍做得較好，整體評議分值較高。29個單位均獲得“違法查處”一項指標的滿分，26個單位獲得“心理疏導”指標的滿分，24個單位獲得“惠企舉措”指標的滿分，未得滿分的單位沒有出現零分的情況。

　　但是從各地政府疫情期間信息發佈的普遍情況來看，也有一些指標的失分情況比較嚴重。

　　第一是疫情信息的及時發佈問題，僅4個省在首發確診病例發生後的48小時內召開首場新聞發佈會。另有4個省始終未就新冠疫情召開過新聞發佈會，未向群眾及時通報當地的疫情信息、防控舉措等。

　　第二是雖然29個省都成立了工作領導小組，但只有四川省和上海市在第一時間成立工作領導小組並完整公開成員單位信息，剩餘27個省未及時公開或僅僅公開成立的信息。

　　第三是結合疫情期間的居家隔離要求，多地政府均推出了疫情期間的便民服務事項。作為一項差異化考察指標，僅上海市獲得了該項指標的滿分，剩餘28個省未完整體現“確診患者流動軌跡”“定點隔離酒店”等信息，未能為群眾的自我防護提供準確的指引。

　　地方政府優化疫情政務公開的四大建議

　　最後，李羅力創會理事長就本次金秤砣獎評議活動，提出了地方政府優化疫情政務公開的四大建議：

　　一是要加快數字型政府建設

　　各個省級政府單位儘快建立和建成“省域-市級-縣域-鄉村”的長效信息互通體系，確保各項防控舉措在短時間內及時、準確、高效地送達各個層級政府單位，在第一時間得到執行和落實，遏制疫情的迅速蔓延。通過推進各部門信息的互聯互通和資源共享，更好地實現網上政務協同，從而有效地配置各部門資源，形成跨部門聯動機制，全面提高政府部門的履職能效。

　　二是要升級各類應急防控體系

　　各地政府以此次疫情為對標，結合當前經濟社會發展現狀和未來需求，完善各地公共衛生和疾病防控體系，建立以“明確傳染源、切斷傳播途徑、保護易感人群”為核心的公共衛生事件反應機制。全面建成以“預防-主動”為主的應急響應體系。在補齊原應急響應體系的缺失和薄弱環節基礎上，拓寬應急響應體系的覆蓋範圍，包括但不限于公共安全、生産事故、自然災害等領域，分級分層做好對應舉措。強化應急程式的聯動保障。在突發事件發生時，各地方政府根據實際情況啟動不同等級的應急響應，各部門應當根據自身職能迅速啟動對應的應急舉措。

　　三是要以公開透明穩定民心

　　各地政府應以《條例》和《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規為公開的依據，以專家的意見和建議為參考，主動、及時地向公眾發佈疫情相關信息。結合疫情發展的實際情況，階段性地從群眾的信息需求角度出發，調整信息公開的重點，擴大信息公開的內容。

　　四是以建設服務型政府為導向深化政務公開，以公開促服務

　　通過政務公開，促進政務服務，進而推進政府治理體系和治理能力的提升，建設服務型政府。這是我國政務公開方面的一項基本制度安排。

　　2011年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於深化政務公開加強政務服務的意見》中指出，深化政務公開、加強政務服務，對於推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。

　　所以，我們建議，地方政府在深化政務公開工作中，一定要以建設服務型政府為導向，在堅持決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的過程中，一定要力戒形式主義、官僚主義；力戒重形式、輕內容，重公開、輕服務的現象，把政務公開工作的著眼點和落腳點，真正放到強化政務服務，建設服務型政府的目標上來。

　　馬洪基金會為推進政府政務公開不斷做出新的貢獻

　　據悉，馬洪基金會所首創的中國地方政府政務公開“金秤砣獎”評議活動，此前已舉辦了四屆。由於其指標體系設計嚴謹科學，評議機制合理完善，評議結果客觀公正，對政府的體制轉型和改革具有很強的推動力，因而深受各地方政府和社會各界人士的好評。

　　此次馬洪基金會開展疫情期間地方政府的政務公開“金秤砣獎”評議活動，是對金稱砣獎評議活動的又一個新的創舉。今後，馬洪基金會在推進政府政務公開以及治理體系、治理能力不斷提升方面，必將繼續做出新的貢獻，繼續發揮不可低估的作用。

　　此次新聞發佈會還專門安排了記者提問環節。