黑龍江：築牢糧食安全“壓艙石”

墾區進行航化作業，噴施微量元素、有機環保葉面肥、防治病蟲害等，確保糧食生産安全。 本報記者郭俊峰攝

　　在22日十三屆全國人大三次會議第一次“部長通道”上，農業農村部部長韓長賦擲地有聲地回應了全世界對中國糧食安全問題的最大關切：“中國不會發生糧食危機。我國糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手裏。”作為肩負著保障國家糧食安全重任的農業大省，面對疫情防控和經濟社會發展的雙重“考驗”，黑龍江如何堅持數量品質並重，堅守糧食安全底線，築牢糧食安全“壓艙石”？如何穩住農業基本盤，握緊新一輪東北振興發展機遇，為全面建成小康社會提供有力支撐？來自黑龍江的代表、委員們紛紛建言獻策。

谷振春

　　創建“三省一區”國家農業特區

　　振興東北老工業基地，確保國家糧食安全穩定，需要發揮農業撬動引領作用。全國政協常委谷振春建議，國家應在黑、吉、遼、蒙“三省一區”創建我國農業特區，並在我省具備條件的農墾系統及黑河等糧食主産區中建設農業特區的先行示範區，使之成為我省由農業大省向農業強省跨越的重要途徑和有效措施。將其上升為國家戰略，輔以相關政策支持和傾斜，把先行試點建設成為農業現代化高品質發展的樣板，成為對俄羅斯及東北亞農業合作的重要橋頭堡。

　　對於確定的片區，谷振春委員建議可納入自貿試驗區實施範圍，按照事權劃分在稅收、財政、金融、土地、人口等方面提供支持保障。在財稅政策方面，建議比照西部大開發戰略優惠政策，實行企業所得稅減按15%徵收，新入駐或新成立的企業實行“前五年減免、後五年減半”；取消中央財政支農資金特區地方配套；降低特區內田間生産道路、水利設施等基礎設施建設省級財政匹配比例，取消縣級財政配套。在金融政策方面，建議允許國內商業銀行在特區開辦對俄跨境結算、投融資業務，下放特區內政策性農業保險經辦主體審批權，組建農業經濟特區政策性農業保險公司。在土地政策方面，建議打破“地格”做法，破解農村承包地“細碎化”，促進規模經營，建立糧食主産區與主銷區互惠共贏機制，實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，優先向農業特區擴面實施，並全部用於特區內産糧大縣高標準農田建設。

王金會

　　重點發力穩住農業基本盤

　　今年的政府工作報告中提出，要著力抓好農業生産，穩定糧食播種面積和産量。全國人大代表王金會説，面對奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利的嚴峻考驗，黑龍江今年從四方面重點發力穩住農業基本盤：一是穩步擴大糧食面積，認真落實糧食安全省長責任制，在嚴守耕地紅線、確保耕地總面積不變的基礎上，糧食播種面積擴大到21550萬畝，比上年增加43萬畝。二是著力提升糧食産能，全省落實黑土地保護示範區面積1000萬畝，推行秸稈覆蓋免耕播種面積1200萬畝，推進14個大型灌區田間配套工程，建設億畝生態高産標準農田、8個國家級育種基地。三是切實提高糧食品質。全力打好寒地黑土、非轉基因、綠色有機“三張牌”，全省綠色食品認證面積達到7650萬畝，有機食品認證面積達到850萬畝。堅持出口導向，對標國際標準、國內一流推進標準化。選用優良品種，推廣先進技術，提高投入品品質，保證糧食品質上乘。四是全力保障菜籃子供給。加快恢復生豬生産，全年生豬出欄力爭達到2100萬頭，爭取恢復到歷史最好水準。繼續推進奶業振興，加快奶牛良種繁育，推動奶源基地建設。積極發展蔬菜生産，大宗蔬菜産量達到1100萬噸。

　　王金會還建議，希望國家能從提高中央財政對農業保險保費補貼比例、加大對黑土地戰略性保護、畜牧業發展、種業提升工程的支持力度等四個方面加大對黑龍江農業的支持。

　　全國人大代表張子林認為，當好糧食安全的“壓艙石”，應重點圍繞市場需求，靠市場牽動增加糧食産量，提升糧食品質，重點抓好口糧、飼料糧和工業原料糧“三糧”生産。口糧要在提高産量的前提下，抓品種、品質、品牌建設。綏化通過大面積實施測土配方施肥、有機肥施用和秸稈還田利用，實現水田綠色有機認證面積320萬畝，佔水田總面積的60%。飼料用糧方面，綏化今年生豬出欄任務570萬頭，僅此一項就需要消耗玉米近15億斤、大豆近6億斤，因此從穩産保供的政治責任出發，需要突出抓好玉米和大豆生産。工業原料糧方面，隨著投資72億元的新和成、40億元的象嶼金谷和16億元的國投生物等一大批玉米精深加工項目建成投産，綏化市玉米精深加工能力達到1000萬噸。這就要求玉米種植既需要提高單産，又要發展專用品種。今年，綏化市高澱粉、高蛋白、高油等專用品種種植率已突破70%。

　　王守聰

　　加速構建現代農業經營體制

　　全國人大代表王守聰認為，龍江要當好維護國家糧食安全的“壓艙石”，當前看是要實現糧食生産穩定，長遠來説則要形成新的競爭力。而從讓農民持續合理分享農業全産業鏈的增值收益、保持農民種地積極性的立足點，到從增産導向轉變為提質導向的落腳點，跨越的關鍵就是構建具有中國特色、龍江特點的現代農業統分結合雙層經營體制，構建“四位一體”的現代農業經濟體系。

　　王守聰介紹，現代農業統分結合雙層經營體制，就是在堅持農民家庭承包經營基礎上，形成以國有經濟為主導，國有經濟、集體經濟、合作經濟和農戶家庭經濟各展所長、利益共享的“四位一體”現代農業經濟體系，把小農戶引入合作社，把合作社和集體經濟組織與國有農業企業通過有效的機制聯結為利益共同體，全鏈條有序進入市場。

　　“農墾集團率先實現了農業現代化，能夠承擔起龍江‘四位一體’現代農業經濟體系的龍頭重任，其制度保障就是建成了以家庭農場為基礎、大農場統籌小農場的統分結合雙層經營體制。”王守聰表示，農墾113個農（牧）場分佈在全省12個市55個縣（市、區），通過集團統一供應農業投入品、統一經營農産品、全過程數字農服‘雙控一服務’模式，將家庭農場的生産風險、市場風險最小化，可以説已構建起更寬領域、更大範圍、更高層次的現代農業統分結合雙層經營體制。目前，黑龍江墾區已經形成了定制式生産、集團化收購、分佈式倉儲、壓茬式加工、品牌化銷售、倉單式交易、全産業鏈金融的現代農業發展格局，鞏固了組織化程度高、規模化特徵突出、産業體系健全的優勢，已初步構建起了農業航母運行體制。“未來北大荒農墾集團將在全省現代農業建設、鄉村振興戰略中，繼續充分發揮自身優勢推進農業高品質發展，讓中國飯碗裝上更多的優質中國糧、龍江糧。”王守聰説道。（記者 閆子謙 張桂英 王瑋 姜斌）