張子林代表：把握髮展大勢 綏化經濟發展搶抓“三大機遇”

　　2020全國兩會期間，人民網圍繞農業發展，對全國人大代表、黑龍江省綏化市市長張子林進行了專訪。

　　人民網：受此次疫情影響，綏化市經濟發展的情況，以及面臨的機遇和挑戰有哪些？

　　張子林：這次疫情，對綏化經濟的影響整體好于預期，可以説是，經濟在負重中前行，于壓力中向好。從三次産業來看，對一産影響不大。備春耕的各個要素都沒有問題，交通管制放開之後沒有耽誤農時，春耕生産有序進行，全部作物都播在了豐産期。種植結構調整順利實現，預計糧食可增産5%。二産出現恢復性增長。綏化多是以原料型加工業為主的基礎性、傳統性産業，産業鏈相對完整，外貿依存度也較低，受疫情衝擊很小。1-4月份，全市規上工業增加值同比增長0.7%，投資增長12.1%，勢頭很喜人。對三産的影響較大。我市三産多為傳統服務業，科技含量低、産業層次低，主要是靠人的聚集産生消費，所以影響很大。1-4月份社零額同比下降18%。由於三産産業鏈相對較短，恢復起來也更容易。

　　在這種背景下，我們保持戰略定力，把握髮展大勢，“在危機中育新機，于變局中開新局”，積極搶抓“三大機遇”。

　　一是生産生活方式改變的機遇。這次疫情打破了教育、醫療、辦公、餐飲、物流等等各個行業、各個方面對物理空間的依賴，工作方式、生活方式、學習方式隨之發生變化，並逐漸融入我們的生活，成為我們生活的一部分。比如，疫情期間，我們綏化實行分散辦公，採取的OA辦公系統、釘釘、會易通等辦公方式，讓開會更有效率、更加安全。這些變化都將給公共服務等基礎設施和新基建投資帶來巨大的市場。

　　二是産業鏈重構的機遇。這次疫情讓結構調整、産業重構、企業洗牌的過程加速，很多企業走上了重新佈局、優勝劣汰的路子。這使我們深刻地認識到，只有發展産業鏈經濟、壯大産業鏈，企業互相抱團取暖，才更容易渡過難關。産業鏈聯結越緊，企業的成長性就越好，內生動力出來以後，比政府的扶持更快更有效。

　　三是新消費模式興起的機遇。疫情改變了我們的消費習慣，人們更願意躺在床上、足不出戶完成消費。生鮮電商、外賣電商等異軍突起，線上經濟、“碼上經濟”已成為消費主流。新消費模式的興起使我們認識到，必須把電子商務與實體經濟結合起來，創新行銷方式。過去，我們通過聚划算賣空農場、天貓“雙十一”直播帶貨等活動積累了一些線上銷售經驗。接下來，我們將繼續培養村淘達人、村播達人，通過線上直播平臺，發展縣官、網紅直播帶貨等銷售模式，讓我們綏化鮮食玉米等優質特色農産品走進千家萬戶。

　　人民網：2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，綏化市作為黑龍江的農業大市，在踐行脫貧攻堅方面做了哪些工作，有什麼好的經驗可以分享？

　　張子林：綏化是農業大市，又是全省貧困面比較大、貧困程度比較深、脫貧任務比較重的地市。全市10個縣（市、區）有6個是貧困縣，其中國家級貧困縣5個；全省僅有的3個深度貧困縣，綏化就佔了2個；貧困人口16.4萬人，佔全省27.6%。我們經過三年的奮戰，現在，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，15.8萬人實現脫貧，還有6258人正走在脫貧的路上。具體來説，就是“兩條路子、四個文章”

　　第一條路子，就是既要做好土地的文章，又要做好離土的文章。綏化有世界稀缺的寒地黑土耕地2800萬畝。我們首要的任務就是引導有種地能力的貧困戶把地種好，種出産量、種出品質、種出效益，穩住經營性收入這個基本盤；沒有勞動能力的，通過引導他們進行流轉，通過深化改革進行託管，讓土地始終創造最好效益。這樣另一個重要的問題就出來了，離開土地的貧困農民，包括農閒的貧困農民到哪去？做好離開土地的文章就顯得至關重要。我們的想法是，貧困戶只要想走的，政府和企業聯合按崗培訓，都能給找到崗位。不想走的，積極引導就近就地就業。我們的辦法就是通過上項目強産業，增加崗位，讓農民成為産業工人，離土不離鄉就業。比如，玉米精深加工産業本身用工，加上配套的生産生活服務業，形成5萬多個新崗位。僅浙江新和成就新增5000個，恒大文旅康養城新增2萬個。在企業就業的貧困群眾近萬人。通過離土又離鄉，組織農民到域外就業，實現“走一富二”。這是貧困農民脫貧致富最直接的效果。我們有70多萬勞動力常年在外務工，年增收超過200億，月平均工資達到3000元。在今年新冠肺炎疫情特殊情況下，我們仍然通過包專機、發專列，目前，定點向省外輸送貧困勞動力4.4萬人，增收5.2億元。

　　第二條路子，就是既要做好農業文章，又要做好非農文章。黑龍江是農業大省，綏化是全省的一個縮影。不論是發展上，還是扶貧上，最大優勢和潛力還是在農業。農業這篇文章必須要做深做透。我們持續不懈地推廣玉米大壟雙行、水稻秧苗帶蘗下地這些栽培新技術，給農業插上科技的翅膀；持續不懈地創新經營機制，探索“一次分配靠土地、二次分配靠産量品質、三次分配靠效益”利益聯接機制，讓産業鏈收益更多向貧困農民分配；堅持不懈地推進與阿裏、中糧合作，跳出農業研究農業，探索建立更精準、更有力的現代農事服務體系。同時，把非農這篇文章做大做強。在東北地區較早使用村淘、村播電商平臺，通過組織聚划算賣空農場、“畝産一千美元”計劃、天貓“雙十一”直播帶貨、登陸“網易嚴選”，連續開展“五穀雜糧下江南”、舉辦鮮食玉米節活動，形成了一批新經濟新業態新商業模式，全市121個扶貧産品搭上了這個快車，給貧困戶帶來持續穩定的收益。

　　人民網：當前，科技創新發展，您如何看待“智慧+産業”，助力綏化市的農業發展？

　　張子林：從刀耕火種的原始農業，到靠天吃飯的傳統農業，再到提質增效的現代農業，根本上講主要就是靠科技的創新、科技的支撐。所以，我認為，“智慧+産業”，不但是現代農業發展的趨勢所在，更是實現農業高品質發展的有力保障。

　　一是讓綏化農業提質增效，幫農民增産增收。這幾年，我們緊扣現代農業發展的關鍵問題，不斷加大科技投入，收到了顯著成效。比如，在玉米生産上，我們重點推廣玉米大壟雙行栽培技術，今年面積就突破了200萬畝，比去年增加100萬畝左右，可增加糧食産量1億斤。在水稻生産上，水田秋整地面積突破了85%，智慧催芽和大棚毯式育秧覆蓋面積達95%以上，多數秧苗實現了帶蘗下地，多項技術措施配套組合，畝增産100斤左右。在大豆生産上，突出抓良種育、繁、推3個重點，大豆良種率達到100%。這讓農民既增産又增收。再比如，在農業機械化上，僅2018年和2019年兩年就投入了27億元，更新了3.9萬台（套）農機具，農機化水準達到了97.2%，農業生産標準越來越高。

　　二是推動綏化農業由機械化階段向智慧化階段邁進。我們在實現機械化的基礎上，把互聯技術、物聯網技術、大數據、雲計算等，深度融入到現代農業發展之中，讓農業更具智慧。比如，我們以慶安的東禾、北林的正大、蘭西的米稻香等物聯網智慧農業基地為重點，建立了完善的綠色食品全程品質可追溯體系，實現了從綠色田間到百姓餐桌全産業動態互聯，只要給一些農産品貼上二維碼，掃一掃就能追溯到農産品的“前世今生”。比如，“我在綏化有畝田”的私人訂制模式，為消費者提供了清晰、透明、可信的農業全程生態産業鏈，客戶可以在生産到收穫的全過程，隨時隨地用手機APP進行查看，還可以參與互動。現在，包括我們的小菜園、幹菜等都有了私人訂制。特別是我們充分借助互聯網，把優質的農産品入駐電商平臺，進行線上銷售，改變了傳統的農産品銷售方式，更叫響了品牌，實現了由賣産品到賣品牌的重大轉變。

　　三是智慧化的農業發展倒逼我們進一步深化改革。為了適應新時代下現代農業的發展需要，我們在全市推行了農事一體化服務改革。重點打造了10個縣級農業生産社會化服務平臺、10個院士工作站、10座智慧農業數據展示中心和60家村集體經濟合作社，通過改革來提高土地産出水準。比如，小農戶分散經營，無法有效應用大科技、大農機，也無法與大加工、大市場對接，這是制約現代農業發展的一個瓶頸性問題。為了打破這一瓶頸，我們綏化從深化農村改革入手，重點推進了土地託管經營服務。目前，全市土地託管經營面積實現600萬畝，比去年翻了一番。以種植玉米為例，全程託管的土地比農民自己經營的土地，畝增産百斤以上。這一塊，就可增加糧食産量3億斤左右，農民節本增收8億元以上。再如，我們通過配齊建強縣級科技特派員隊伍，依託託管經營、集體經營、合作經營等土地集約化經營模式，集成應用推廣新品種、新技術、新機具，有效提升了農業經營主體科學種養水準。

　　人民網：關於您此次兩會的提案，為了推進社會治理體系和治理能力現代化，建議完善城鄉社區村屯網格化社會治理的制度體系、工作體系、職責體系、保障體系，提升城鄉網格化管理覆蓋率。請您談談關於此項提案的立意及長遠考量？

　　張子林：黨的十九屆四中全會提出，要健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務。網格化管理模式最早見於城市基層社會治理，逐漸滲透到城市管理的方方面面，並已經由城市治理擴張到鄉村治理。從我們綏化的基層治理實踐來看，從治安管理、社會服務、秸稈禁燒、防災減災等各個方面，網格化管理都發揮了關鍵性作用。特別是在這次新冠疫情防控中，廣大機關幹部、社區志願者下沉到基層一線，劃小網格單元，構築起聯防聯控、群防群治的嚴密防線，充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。

　　同時，在當前的條件下，我們推進網格化管理的條件也更加成熟。一是互聯網、大數據等技術手段廣泛運用。不再需要挨家挨戶奔相走告、村村大喇叭，只要朋友圈、微信群發佈一個消息，第一時間就傳遞到了所有人。二是視頻監控系統等技防設施覆蓋面越來越廣。包括我們現在的平安城市、天眼工程、雪亮工程，並且實現了用無人機巡邏，大大緩解了基層人手不足的壓力。三是廣大人民群眾的社會責任感和主人翁意識不斷增強。現在老百姓生活越來越富裕了，吃不愁、穿不愁，他們都發自內心地希望國家更繁榮富強、社會更和諧穩定，投身社會事務的積極性和主動性也越來越高。以上所有這些，都為網格化管理模式在更大範圍內應用和普及創造了良好條件。

　　我提出完善城鄉社區村屯網格化社會治理的制度體系、工作體系、職責體系、保障體系，提升城鄉網格化管理覆蓋率，在加強社會治理上，更加注重從管理轉為“管理+服務”，以網格化為手段，整合、調動基層資源，目的就是推動多向溝通信息化、基層管理高效化、下沉服務精細化，及時掌握、滿足群眾的多樣化需求。一是配齊、配強網格隊伍。包括社區人員、小區物業人員、基層黨員幹部和社區志願者等，老中青、專兼職、域內外結合，按照服務能力和管理半徑，每10戶或者30人配備一名網格員最為理想。二是整合各種資源。堅持“多網合一”，推動權力下放、力量下沉、重心下移，公共服務要加快進社區、進村屯，做到應進全進、能進都進。層層建立網格，層層負責。三是進一步強化科技支撐。全面推行“互聯網+社會治理”“網格+網絡”等服務管理模式，逐步打通數據壁壘。推動老舊小區改造、新建小區，百分之百安裝技防設施，實現科技驅動、智慧治理，促進基層社會治理效能最大化。

　　人民網：今年的政府工作報告，給您留下印象比較深刻的，可以和我們分享一下麼？

　　張子林：國務院政府工作報告每年都不缺金句，不缺掌聲，今年更是如此。“揭榜挂帥”“誰能幹就讓誰幹”“真正過緊日子”“為擔當者擔當”等，發人深思、給人啟迪，特別是“留得青山，贏得未來”，賦予了“留得青山在，不怕沒柴燒”這個中國古人最樸素的經驗與智慧更深刻更豐富的時代內涵。“留得青山”，既是著眼當下穩住市場主體、保住就業民生的必然要求，更是中國經濟長遠發展，“贏得未來”的大命題。市場主體是我們社會財富的創造者，是就業崗位的提供者，是財政稅收的貢獻者，也是我們經濟發展的基石。減稅降費雖然帶來了暫時的財政困難，但保住了市場主體，涵養了稅源，做大了稅基，換取的是長遠的財政可持續增長、經濟高品質發展。這正是“留得青山，贏得未來”的深意所在。

　　“留得青山，贏得未來”就要增強産業韌性，把産業鏈供應鏈作為發展的生命鏈。中央政治局常委會對於“提升産業鏈供應鏈穩定性和競爭力”進行專門研究部署，折射出産業鏈的極端重要性。這次疫情對各個産業衝擊都很大，但我市玉米産業鏈上下游企業通力合作，根據市場訂單倒逼生産，在生産進度和銷售步調上保持高度一致，避免了産品的積壓和資金鏈的斷裂，有效應對了疫情帶來的風險挑戰。比如，我市經開區兩戶企業新和成、昊天，一戶生産玉米澱粉，一戶以玉米澱粉為原料，生産高附加值的輔酶Q10、核黃素、結晶糖等，昊天生産出的玉米澱粉直接進入新和成車間，有效降低了倉儲、物流和時間成本。這使我們更加深刻地認識到，産業鏈聯結越緊，企業的成長性就越好，比政府的扶持更快更有效。

　　“留得青山，贏得未來”就要落實落靠政策，把事辦到心坎上，把錢花在刀刃上。企業在，活力就在，明天就在。我們要全面落實減稅降費政策，進一步梳理政策、吃透政策、搶抓政策，分析把握好國家政策走向，讓政策跑在受困企業前面，通過量的不斷疊加形成質的飛躍。要把政策宣傳到每戶企業，提高政策知曉率，決不能鎖進抽屜裏。政府部門要主動對接、上門服務重點企業，讓更多更好的優惠政策惠及更多的企業。要堅決打通紅利梗阻的“最後一公里”，公開每一個項目，公示每一筆資金，真正進市場主體的腰包、進老百姓的口袋。

　　“留得青山，贏得未來”就要用刀刃向內、壯士斷腕的改革，為市場主體留出更多空間。外部環境不好，更需要內部環境來支撐。我們鮮明地提出，不抓招商的領導不是好領導，不抓項目的市長不是好市長，不抓環境的幹部不是好幹部。牢牢秉持兌現比承諾更重要、效率比笑臉更重要的理念，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、我幫辦”和“最多跑一次”，深化“辦事不求人”。我們明確要求，部門對企業沒有輕易説“不”的權力，如果説“不”，必須班子集體研究，找到充足依據，向市政府報告。我們要以政府收入的“減法”，補齊短板的“除法”，換取市場活力的“加法”和經濟高品質發展的“乘法”，讓企業輕裝上陣，把更多精力投入到生産中，在奮進中贏得美好未來。（記者 劉佳）