原標題：先行先試築高地（奮進新征程 豫見新氣象） ——寫在河南自貿試驗區掛牌5週年之際

河南自貿試驗區這五年

　　走進河南自貿區國際藝術品保稅倉，一件青花瓷盤引人駐足：它400多年前沿絲綢之路遠銷歐洲，如今依託保稅倉從荷蘭回流。

　　瓷盤講述著古今絲路故事，也折射出自貿試驗區連通內外、交融東西的魅力。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次對自貿試驗區建設作出重要指示，強調發揮好改革開放排頭兵的示範引領作用，自貿試驗區成為新時代改革開放的新高地。

　　時光回溯到2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區正式掛牌。

　　119.77平方公里土地，鄭、汴、洛三個片區，中原增添了重大開放戰略平臺，孕育著轉型發展的新動力，也牢牢扛起為改革開放探索新途徑、積累新經驗的國家使命。

　　為大局築支點

　　開放是發展的必由之路，大開放帶動大發展。

　　經濟進入新常態，我國謀求新一輪高水準對外開放，自貿試驗區應運而生。

　　自貿試驗區，這個通向世界的新窗口，本質是貿易自由，核心是制度創新。

　　在這裡，制度創新對接國際經貿規則，商品要素流動性開放邁向制度型開放；改革與開放高度統一，高水準開放倒逼高標準改革；內外大循環連接交會，助力構建新發展格局。

　　著眼開放發展大局，國家梯度佈局自貿試驗區。河南第三批獲批自貿試驗區，也是內陸省份的第一家。

　　得天獨厚的交通區位優勢，在上一輪開放中的堅實成果，是河南自貿試驗區獲批的重要原因。

　　內陸開放往往困于交通，破解之道也在交通。

　　世界經濟地理陸權海權轉換，互聯網時代去中心化的趨勢，讓河南省破除開放空間障礙恰逢其時。

　　不沿海、不臨邊的河南，全力實施開放帶動戰略，深度融入“一帶一路”建設，構築立體交通網絡，絲路越織越密，為打造內陸開放高地拓展了廣闊空間。

　　國家賦予河南自貿試驗區的核心戰略定位也與此緊密相關：加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將自貿試驗區建設成為服務於“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐（簡稱“兩體系、一樞紐”）。

　　河南省委、省政府高度重視自貿試驗區工作，組建高規格建設領導小組，河南省委書記樓陽生、省長王凱到片區調研指導，河南省委常委會會議、省政府常務會議、省委財經委員會會議等多次研究相關工作。《關於推進河南自貿試驗區深化改革創新打造新時代制度型開放高地的意見》《中國（河南）自由貿易試驗區條例》等重磅文件出臺，政務、監管、金融、法律、多式聯運五大服務體系加速構建。

　　從“立柱架梁、夯實基礎”走向“全面推進、提質躍升”，河南自貿試驗區建設緊鑼密鼓。這艘擴大開放的“破冰船”，這輛推進改革的“掘進機”，引領河南省開放邁向新天地。

　　為國家試製度

　　自貿試驗區是制度創新高地，不是優惠政策洼地，意味著要攻山頭、涉險灘，而不是要摘蘋果、分蛋糕。

　　5年來，河南自貿試驗區加壓奮進、蹄疾步穩，充分發揮國家試驗田作用，一項項創新制度、一個個務實成果，從這裡走向全省、走向全國。

　　國務院印發的河南自貿試驗區總體方案160項改革試點任務，基本都已實施，累計形成479項改革創新成果。

　　如果簡單算筆賬，平均3天一項創新成果就從這裡誕生。

　　——自由化便利化變為現實。

　　深化“放管服”改革、推進政府職能轉變，河南自貿試驗區大刀闊斧、全力推進。

　　以“減證”推動“簡政”，打造“多證合一”改革品牌，在全國率先實行“二十二證合一”改革，企業“一照一碼”走天下。

　　推行企業投資項目承諾制，一紙企業承諾書代替層層審批，監管部門把重點放到事中事後監管，項目開工進程明顯提速。

　　積極主動開展口岸通關和監管制度創新，首創性實施跨境電商零售進口退貨中心倉模式、正面監管模式，推動貨物進口、出口整體通關時間分別較掛牌前壓縮77.6%和93.8%。

　　只用短短3小時在手機上註冊申請，唯愛康公司領到了河南首張企業電子營業執照；“拿地即開工”項目建設模式，鄭東新區雲湖智慧城項目土地摘牌次日即實質性開工。

　　——“河南版”規則標準獨領風騷。

　　互聯網無遠弗屆的今天，開放沒有中心與邊緣，但有規則與標準。

　　誰掌握了規則標準，誰就掌握了主動權，佔領了制高點。

　　河南省自主研發航空集裝貨物整板轉運車，10分鐘內能完成20噸貨物的裝載，提升空陸聯運裝備水準，填補該領域標準空白。

　　“空中絲綢之路”空陸聯運、鄭歐班列鐵海公聯運以及鐵公空多式聯運項目入選國家級示範工程，《河南省多式聯運標準體系》成為全國首個省級多式聯運標準體系。

　　加快推動鄭商所海運指數類期貨、中歐班列運價指數期貨等研發上市，制度創新的不懈努力，讓國際期貨市場上響起河南聲音。

　　——法治建設走在全國前列。

　　公平公正的法治環境，就是最好的營商環境。

　　設立自貿試驗區法院（法庭）和知識産權法庭，鄭州片區法院2021年12月掛牌運行，成為全國第5家自貿試驗區法院。

　　自貿試驗區是“種苗圃”而非“栽盆景”，複製推廣創新制度經驗是重要使命。

　　5年來，“跨境電商零售進口退貨中心倉”“一碼集成服務”等14項創新成果被國家採納推廣，投資項目承諾制、“多證集成、一照通行”等80項創新成果在全省推廣。

　　試驗田裏根壯葉茂，溢出效應日漸凸顯。

　　為地方謀發展

　　跨境電商像是打開了魅力“盲盒”，德國啤酒、法國時裝、韓國化粧品紛至遝來；而西峽香菇、靈寶蘋果也俏銷海外，偏遠鄉村與全球市場緊密相連。

　　這樣的産業新圖景，離不開自貿試驗區帶來的神奇嬗變。

　　自貿試驗區既肩負著“為國家試製度”的使命，也承擔著“為地方謀發展”的重任。創新與産業深度融合，制度紅利不斷轉化為産業發展動力。

　　——交通區位優勢放大，助力樞紐經濟發展。

　　國務院支持鄭州機場利用第五航權，鄭州機場新增多條貨運航線，航空電子貨運試點建設全國領先；鄭州獲批全國第四個重要國際郵件樞紐口岸；鄭州獲批建設中東部地區唯一的中歐班列集結中心。

　　2021年，鄭州機場貨郵吞吐量突破70萬噸，穩居國內第6位；中歐班列（鄭州）開行1546班次，班次、貨值、貨重同比均大幅增長。

　　聚焦“兩體系、一樞紐”戰略定位，融入國家發展大局，河南的交通區位優勢正加快轉變為樞紐經濟優勢。

　　——特色産業培育壯大，夯實高品質發展基礎。

　　鄭州片區初步形成了高端裝備、汽車製造、現代物流3個千億級産業集群，現代金融、大數據産業加快構建；洛陽片區高新技術企業375家，是掛牌前的4倍，智慧製造企業佔六成；開封片區2021年獲批國家文化出口基地，實現我省特色服務出口基地“零的突破”。

　　截至2021年年底，河南自貿試驗區累計入駐企業11.7萬家，註冊資本1.3萬億元。益海嘉裏、上汽、華為等知名企業入駐，世界500強投資企業或機構125家。

　　跨境電商“鄭州模式”享譽國內。近年來，在“1210網購保稅進口模式”等制度創新引領下，全省跨境電商生態體系不斷完善，總體發展水準和業務規模均居全國前列。

　　——大力招引科技項目，推進創新驅動發展。

　　中原科技城招引上汽集團雲計算軟體中心、華為河南區域總部等14家頭部企業機構，簽約京東方、中科院自動化研究所等領軍項目98個，海康威視鄭州科技園、浙江大華中原區域總部等項目開工。

　　有學者指出，開放有時相當於一場工業革命。在河南自貿試驗區引領下，中原正在向全球價值鏈中高端攀升。

　　為未來拓空間

　　目前全國自貿試驗區共21個，各區盡展所長，競相發展。

　　“不産一滴油”的浙江，通過自貿試驗區打造出萬億級油氣産業集群，武漢自貿試驗區“光、芯、屏、端、網”産業集群邁入萬億規模；廣東、海南等推出個人所得稅優惠政策，高端人才吸附集聚能力大大增強。

　　河南省委、省政府提出建設開放強省目標，實施制度型開放戰略，五區聯動、四路協同打造內陸開放高地。

　　河南，對外開放進入新時期，信心滿懷、步履鏗鏘。

　　以開放深化改革、以開放推動發展，河南自貿試驗區也肩負著新的重大使命。

　　——謀擴區。

　　繼上海、浙江自貿試驗區擴區後，多個省份的自貿試驗區也在積極謀劃擴區。

　　我省將積極推進將航空港實驗區作為自貿試驗區擴區重點，實現政策疊加和開放賦能，空港陸港雙港齊頭並進，著力打造服務新發展格局的戰略支點，高水準建設自貿試驗區2.0版。

　　——引人才。

　　在數字經濟等新興産業蓬勃發展的今天，人才的重要性越發凸顯，而高端人才、科研機構等恰是我省明顯短板。

　　我省將推動制定支持自貿試驗區高品質發展的人才專項政策，實施便利的人才出入境政策，加快完善國際化配套設施建設。

　　——抓産業。

　　堅持“項目為王”，大力發展主導産業，推動各片區招引一批標誌性重大項目，做大增量、做強存量、激活變數，發展數字貿易等新興産業，提升片區高品質發展能級。

　　沒有等出來的精彩，只有幹出來的輝煌。

　　實施制度型開放戰略的河南，正以前所未有的開放姿態擁抱世界，中原開放的大門必將越開越大。（河南日報記者 張海濤 孫靜）