原標題：【奮進新征程 豫見新氣象·汴地當先鋒】開放興市：激發高品質發展新動能

　　全媒體記者康冀楠 實習生楊悅璐

　　核心提示

　　開放興市，大潮奔涌。近年來，開封搶抓國家“一帶一路”建設、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭開同城等發展機遇，堅持以開放興市引領高品質發展，推動不靠海、不沿邊的開封站在開放最前沿。

　　2021年，開封市實際到位省外資金680.4億元，超額完成省下目標；全市進出口總值同比增長39.7%，增幅居全省第5位，較上年上升11個位次；累計新設外商投資企業13家，新增合同外資3.2億美元，實際利用外資完成8.2億美元。

　　開放興市，激發了高品質發展新動能。一個對外開放、經濟發展、文化繁榮、生態美麗、幸福和諧的開封，正以嶄新的姿態崛起于中原大地。

　　千帆競發春潮涌，百舸爭流勢如虹。 

　　2022年以來，開封認真貫徹落實河南省委、省政府“開年即是衝刺，開局就是決戰”的決策部署，統籌疫情防控和經濟社會高品質發展，堅持“項目為王、産業為基、製造為要”，圍繞“三個一批”抓好項目、大項目、新項目。 

　　一季度，開封市重點項目建設實現開門紅，前三期“三個一批”項目開工率、投産率、達效率分別達到100%、68.42%、99.05%，分別位居全省第一、第一、第二。4月6日，全省第四期“三個一批”項目建設活動以視頻會議形式舉行，開封市委書記高建軍代表開封市作典型發言。 

　　開封市還進一步拓展提升“萬人助萬企”“三個一批”“三大建設年”成效，與時俱進，創新方式，強化規劃招商、專業招商、以商招商、資本資源招商、領導招商，紮實開展開放興市暨招商引資工作，為開封高品質發展注入源頭活水。 

　　隨著“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高品質發展、鄭開同城化等重大機遇疊加聚集，自貿試驗區開封片區、綜合保稅區、開封海關等高能級開放載體的建成，讓開封成為河南省乃至中部地區最具開放發展活力的城市之一，“雙循環”下的開放優勢越來越凸顯。 

　　如今，穿行于開封城鄉，所到之處，讓人真切感受到開封市搶抓機遇、奮勇爭先、開放發展的步伐進一步加快。以勇做新時代高品質發展開路先鋒的實際行動，譜寫新時代中原更加出彩開封絢麗篇章，成為全市人民的心聲和使命。 

　　開封，正以嶄新的姿態，昂首走在新時代的新征程上。

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　　奮楫爭先 書寫開放新篇章

　　“二十二證合一”“市場主體簡易登出”“一碼集成服務”“建設項目水電氣暖‘現場一次聯辦’”……這些早已耳熟能詳的制度創新案例，其實是由自貿試驗區開封片區創新並向全省全國複製推廣的經典案例。 

　　2017年4月1日，中國（河南）自由貿易試驗區開封片區正式掛牌，古都開封站到了改革開放最前沿。 

　　按照國家戰略功能定位，自貿試驗區開封片區重點發展服務外包、醫療旅遊、創意設計、文化傳媒、文化金融、藝術品交易、現代物流等服務業，提升裝備製造、農副産品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅遊合作平臺，打造服務貿易創新發展區和文創産業對外開放先行區，促進國際文化旅遊融合發展。 

　　自貿試驗區開封片區掛牌後，秉承“為國家試製度、為地方謀發展”的使命，以營商環境系統集成制度創新，高標準對接國際投資貿易新規則，致力於打造中部營商環境國際化引領區、內陸開放先行區，形成了以“二十二證合一”、營商環境體系建設、企業投資項目承諾制、“六個一”政務服務新模式等為代表的改革成果並領跑全國。 

　　開封綜合保稅區于2020年12月17日正式獲得批復，自開始申建至獲批僅用一年，跑出了領先全國的“開封加速度”。 

　　開封海關於2018年年底獲批成立，標誌著開封擁有通向世界的“出海口”，對推動全市外向型經濟快速發展具有重要的作用。 

　　５年多來，自貿試驗區開封片區圍繞國家賦予的功能定位積極謀劃，著力打造“234”産業集群體系：“2”指以文創産業和醫療旅遊兩大特色産業為亮點，“3”指以高端裝備及汽車零部件、新興製造業、農産品及食品加工三大製造業為支柱，“4”指以服務外包、現代物流、金融服務、專業服務四大現代服務業為主導；根據産業定位和現實基礎積極創新思路，在空間上規劃了“一心四谷兩港”，即中央商務中心，文創藝谷、健康樂谷、高新智造谷、創智孵化谷，國際物流港、國際商務信息港，7個功能分區形成互為依託、有機融合、富有創意的産業空間體系。 

　　作為開封對外開放的窗口、經濟發展的核心增長極，自貿試驗區開封片區轄區包括國家級經濟技術開發區、國家級産城融合示範區、省級高新技術産業開發區和汴西産業集聚區，目前已經形成“五區聯動”的發展局面。同時，自貿試驗區開封片區、汴西産業集聚區、開封綜合保稅區三大産業區塊，以制度創新、産業集聚、功能獨有為宗旨，成為開封經濟社會發展新的對外窗口，滿足各類新業態發展需求、集聚優質發展要素，助力自貿試驗區開封片區實現高品質發展。 

　　自貿試驗區開封片區還開創性地設立了河南省第一個自貿試驗區法庭，集中審理涉外一審民商事、知識産權、公司糾紛、仲裁案件，為自貿試驗區經濟發展提供集約化司法服務。自貿試驗區開封片區還聯合市市場監管局自貿區分局深入實施知識産權保護，推進專利保險運用，搭建“政保企”對接平臺，為意向投保企業與保險公司牽線搭橋，簽訂全省首單專利執行保險合同，實現全省知識産權保險“零突破”。 

　　自貿試驗區開封片區緊扣核心定位，搭建國際化平臺，聚焦藝術品交易先行先試，打造了中部地區第一座藝術品保稅倉，並設立了國家文物出境鑒定河南站河南自貿區受理處、全省首家中原銀行開封自貿區文化藝術支行、深圳文交所河南自貿試驗區運營中心、開封片區社會文物登記服務中心、開封片區藝術品鑒證服務中心等“一處一行三中心”，積極打造中部區域最具影響力的藝術品交易中心。 

　　2021年8月，中央宣傳部、商務部、文化和旅遊部、國家廣播電視總局聯合發佈第二批國家文化出口基地名單，認定16個行政區（功能區）為第二批國家文化出口基地，自貿試驗區開封片區榜上有名。這是自貿試驗區開封片區繼2020年12月成功申建綜合保稅區後，獲得的又一“國字號”名片。自貿試驗區開封片區以獲批國家文化出口基地為契機，持續培育引進一批具有全國影響力的外向型文化企業，目前已入駐黑駿動漫、中烏文化、望嵩科技等文化旅遊類企業1000余家。 

　　自貿試驗區開封片區掛牌前，這裡大部分區域是未建成區，沒有對外開放平臺，經濟外向度低，區內註冊企業僅有180家，規模以上企業僅有21家，科技、金融、電商等現代服務業業態基本沒有。5年多來，自貿試驗區開封片區以高品質發展為目標，進一步推動産業集聚，産業發展勢頭強勁。截至2021年，自貿試驗區開封片區已入駐企業6966家，是掛牌前的38.7倍。其中，累計入駐包括益海嘉裏、豐樹物流、桃李麵包等在內的70余家500強企業、上市公司及行業領軍企業；外資企業34家，註冊資金10.15億元。自貿試驗區開封片區對開放經濟發展的“磁吸”效應不斷增強，奠定了開封對外開放的後發優勢。 

　　深耕“試驗田”，創新不停步。自貿試驗區開封片區以制度創新為核心，優化營商環境、釋放發展動能，在內陸腹地築起了開放型經濟發展高地，迎來古都開封更加美好的明天。

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　　主動作為 匯聚開放崛起的磅薄力量

　　鄭開同城又進一步！5月5日0時起，鄭州、鄭州航空港經濟綜合實驗區和開封、蘭考相關高速公路通行費實施政府購買服務，符合條件車輛免費通行。鄭開蘭、鄭港間政府購買服務的高速公路涵蓋10條、59個收費站、總里程558公里，鄭州都市圈內涵更加充實豐富。 

　　同處中原腹地，同飲黃河水……一個是宋都，一個是商都，鄭汴一體化實施10多年來，開封與鄭州攜手共進，深度對接，為兩市的發展增添了活力，形成了融合發展的新格局。近年來，隨著“鄭州都市圈”建設成為河南發展的熱點，鄭開同城化引發了社會各界對鄭州、開封兩座城市發展的關注。 

　　河南省第十一次黨代會報告指出，“加快鄭州都市圈一體化發展，全面推進鄭開同城化，並將蘭考納入鄭開同城化進程”。從鄭汴一體化到鄭開同城化，再到將蘭考納入鄭開同城化進程，鄭州與開封這兩座城市的融合不斷深入推進。 

　　2021年的河南省政府工作報告明確提出，要推進鄭開同城化發展率先突破，建設現代化鄭州都市圈，探索設立鄭開同城化示範區。在2021年3月舉行的河南省政府新聞發佈會上，提到將編制鄭開同城化發展規劃，設立鄭開同城化示範區，在一體化發展體制機制方面先行先試。當年6月，河南省發改委發佈了《2021年鄭州都市圈一體化發展工作要點和重大項目》，其中明確，將啟動編制鄭開同城化發展規劃和同城化示範區國土空間規劃，明確同城化發展的戰略定位、發展目標、空間格局和重點任務，創新鄭開同城化發展體制機制，支持鄭州、開封探索建設同城化示範區。 

　　對於藍圖展開的鄭開同城化，開封更是積極落實中央、省委決策部署，不等不靠，主動作為，積極謀劃，多次與省有關部門以及鄭州市溝通對接相關工作，凝聚合力，高品質推進鄭開同城化。 

　　2021年，開封市和鄭州市進一步深入推進規劃同城、交通同城、産業同城、生態同城、公共服務同城等，使兩地群眾的同城生活日漸便利。開封市加快推進體制機制層面的創新和各種要素的有序高效銜接，探索建設鄭開同城化先行試驗區，強化頂層設計、分工合作、錯位發展，以民生領域為突破口，加速建設鄭開公共服務同城。 

　　2021年，經過不懈努力，開封市社保卡實現鄭開公共交通“同城應用”，市民可直接持第三代社保卡搭乘鄭州、開封的城市公交及地鐵。這是開封市支持黃河流域城市高品質發展、凝聚合力高品質推進鄭開同城化的有效舉措。與此同時，鄭開城際鐵路開啟高密度公交化運營模式。 

　　2022年4月11日，開封市發改委公佈了《開封市新型城鎮化規劃（2021-2035年）（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。長達117頁的文件中，鄭開同城化佔據了相當大的篇幅。 

　　在鄭開快速通道建設方面，開封市積極與鄭州市發改、住建等相關部門進行對接，項目正穩步推進。圍繞鄭開科創走廊，開封市高標準謀劃開封市大學科技園項目，建成後可成為鄭開科創走廊東部重要支撐。開封市著力建設鄭開沿黃生態廊道，不僅完成了沿黃大堤兩側生態整治，還統籌推進灘區遷建、鄉村振興示範區建設、南北堤鄉村振興示範村建設、S312兩側景觀提升等工作，與鄭州沿黃文化旅遊資源形成聯動。 

　　隨著鄭開同城化邁向更高階段，人口流動性逐漸加強，隨之而來的跨區域政務服務給群眾和企業增加了煩惱。為降低群眾和企業跨區域辦事的時間和經濟成本，2021年12月30日，開封市與鄭州市聯合簽訂《政務服務“鄭開同城通辦”合作協議》，打破屬地辦理和取件的局限性，實現同一事項兩地無差別受理，有效解決了市民“來回跑、折返跑”問題，努力打造“省內通辦”樣本。開封市還簽署了自貿試驗區鄭開片區通辦授權協議，實現255項涉企審批服務事項跨片區通辦，實現鄭開兩地企業和群眾辦事“就近辦理、一次辦成”。對此，商務部給予充分肯定，並通過專報的形式介紹了經驗做法。 

　　開封發展，人才為先。作為國家“一帶一路”倡議的重要節點城市、中原經濟區和中原城市群核心城市，開封正面臨諸多難得的發展機遇，為各類人才施展才華、實現抱負提供了最佳舞臺。 

　　對外開放的道路上，開封對人才的渴求從未停止。開封市把人才作為發展第一資源，持續推進“四個一”人才工程，深入實施“汴梁英才計劃”，努力把開封打造成人才集聚高地、開放創新之城。同時，深化人才評價制度改革，建立科學的人才分類評價機制，制定出臺《開封市企業人才服務團實施方案（試行）》，完善高層次人才認定程式、待遇兌現辦法，完善人才落戶、住房、子女入學、就醫、社保等一系列支持政策，吸引了眾多人才前來開封，共同在這片發展沃土上建功立業、成就夢想。

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　　推動轉化 讓開放成果越來越實

　　為做好開放興市、招商引資等工作，開封市成立了開放興市暨招商引資工作專班，並要求各縣區和相關部門創新工作方法，強化規劃招商，提升招引時效；強化專業招商，打造人才隊伍；強化以商招商，圍繞主導産業實現産業鏈招商；強化資本資源招商，撬動資本助力；強化領導招商，狠抓責任落實，以高水準開放推動開封高品質發展。 

　　對外開放是前提，成果轉化是關鍵。近年來，開封市在抓轉化上下功夫，切實推動開放優勢轉化為高品質發展優勢。特別是2022年以來，開封市認真貫徹落實省委、省政府“開年即是衝刺，開局就是決戰”決策部署，統籌疫情防控和經濟社會高品質發展，堅持“項目為王、産業為基、製造為要”，圍繞“三個一批”抓好項目、大項目、新項目。 

　　一季度，開封市重點項目建設實現開門紅。前三期“三個一批”項目開工率、投産率、達效率分別位居全省第一、第一、第二。第四期新上報“三個一批”項目116個，總投資693.1億元。其中，“簽約一批”55個，總投資367.6億元；“開工一批”35個，總投資148.9億元；“投産一批”26個，總投資176.6億元。 

　　開封市聚焦“十大戰略”，突出製造業高品質發展主攻方向，開展分領域、分片區、分專班專題研究，圍繞六大傳統産業提升、兩大戰略新興産業培育、兩大未來産業佈局，高標準繪製産業招商圖譜，建立投資超萬億元項目儲備庫。 

　　開封市強化要素保障，深化“萬人助萬企”活動，推動金融服務、用工服務、用地服務、環保服務四下基層，力爭全年投放貸款1000億元、用工1萬人、土地5000畝，有力助推項目建設。全面推行“標準地+承諾制”，優化建設環境，堅持一週召開兩次市重點項目聯審聯批研判會，推行工程施工許可“一件事一次辦”改革，實施“凈地+預審批”，實現“拿地即開工”。 

　　開封市結合“能力作風建設年”活動，高位推進項目建設，四大班子領導齊上陣分包“三個一批”項目，堅持每週舉行市委、市政府重點工作周交辦；開發了重大項目遠程監控手機App，實現全領域覆蓋、全環節跟蹤、全過程監管；堅持獎懲亮劍，用結果説話，壓茬推進“三個一批”項目。 

　　堅持開放興市，下更大功夫推進高品質發展，時代在召喚，開封在奮進！