原標題：新華傳媒智庫專家把脈江陰集成改革 將試點“盆景”匯聚成改革“風景”

　　1月21日，由新華日報社主辦、新華傳媒智庫承辦的江陰集成改革專家諮詢會在江陰市舉行。作為紀念改革開放40週年的第一個重要策劃，新華日報社特邀全國經濟改革領域的8位智庫專家、學者組成調研組，選取江蘇省唯一的集成改革試點縣——江陰作為樣本，通過調研分析，為我省集成改革會診把脈、指明方向。

　　江陰市市長蔡葉明介紹，江陰的改革，融匯了江蘇省委省政府的頂層設計和江陰的自主探索創新。去年5月，省委省政府提出開展縣級集成改革試點的設想。經過深入調研、論證，省“兩辦”去年7月聯合下發《江陰市縣級集成改革試點總體方案》，標誌著江陰成為全省首個縣級集成改革試點縣市。

　　2017年以來，江陰在全市範圍內推進行政管理體制集成改革，取得了初步成效。為破解群眾辦事、基層治理、扶貧脫困、便民服務等四大難題，江陰市編制了市鎮權責大清單，賦予鎮（街）經濟社會管理、行政審批、行政處罰等權限共計1742項，公佈1118項“不見面”和“見一次面”審批事項清單，92%以上政務服務事項實現最多“見一次面”辦結；將全市劃分為17個一級網格、269個二級網格和1958個三級網格，將人、地、物、事、組織等要素全部納入網格化管理；各鎮街成立專業執法隊伍和指揮中心，實現綜合執法全程留痕、實時追蹤；整合分散在20多個單位的救助職能、政策、獎金，實施一站式集中救助；將原有12345政務服務平臺等各類生活服務資源整合為12大類145項便民服務項目，打通服務群眾“最後一米”，構建了政務服務、基層治理、扶貧脫困、便民服務等四大新體系，全面提升了江陰基層治理體系和治理能力現代化建設水準。

　　諮詢會之前，專家們在實地調研江陰徐霞客鎮、周莊鎮、市城市綜合管理局、社會救助中心等單位後，紛紛肯定江陰集成改革取得的成果。國務院發展研究中心原副主任盧中原認為，江陰集成改革探索具有非常重要的先導性意義，改革從過去行政管理體制延伸到社會治理、政府公共服務和基層政權建設領域，為縣域治理實踐提出了切實可行的思路。教育部社會科學委員會副主任委員、南京大學原黨委書記洪銀興指出，江陰改革最大的特點，一是具有頂層設計，二是一場全面改革，三是一次各單位之間的協同改革，改革最重要的成果是降低了社會治理、管理成本，真正體現了“強富美高”的要求。國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長申兵表示，江陰的社會治理改革，在邁向“善治”“良治”上取得了突破。

　　專家們還對江陰下一步的改革支招獻計。上海社會科學院副院長何建華建議，下一步要加強理論解讀，把江陰個性化探索上升為共性經驗，指導更大範圍內的改革。江蘇省政府參事、中國世界經濟學會副會長、東南大學教授徐康寧建議，在當前基礎上，江陰的集成改革還要進一步體現公共服務資源的均衡化，使更多優質資源向農村等偏遠地區傾斜。

　　無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，江陰在全省率先開展縣級集成改革試點，既是江蘇省委、省政府貫徹中央精神、反復醞釀作出的重要決策部署，也是江陰在步入新階段、面對發展制約和瓶頸而産生的現實需要，是省委頂層設計和江陰自主創新相結合的産物。江陰以複製推廣徐霞客鎮全國經濟發達鎮行政管理體制改革經驗為導引，正在將試點的“盆景”逐步匯聚成全面改革的“風景”。