1月18日上午，常州市天寧區浦南新村44-1幢甲單元增設電梯項目開工。歷時一年多，常州既有住宅增設電梯這一民生工程，終於破冰成行。

　　“老小區加裝電梯，就是群眾關心的事情。做好這件實事，關鍵要平衡好業主多元利益，惠民工程才能贏得民心。”常州市天寧區委書記宋建偉表示。

　　爭議前置，以“鄰裡情”破“鄰裡關”

　　常州城區老小區眾多，僅天寧區就有119個。在去年開展的大走訪中，天寧區區長許小波發現，這些小區居住著不少老年人，因為沒有電梯，住在樓上的老年人上下樓成難題。

　　去年8月，常州市天寧區啟動既有住宅增設電梯試點工作，並專門出臺相關文件，規定試點小區增設電梯須單元樓全體業主同意；涉及公共面積建造的，還須小區全體業主2/3以上簽字同意。浦南新村44-1幢甲單元、兆豐花苑和同濟花園被納為試點小區。

　　“這事兒最難的就是如何讓業主們取得統一意見。”同濟花園7幢甲單元業主代表高葉子是個熱心人，全程參與單元樓加裝電梯。在挨家挨戶走訪中，他發現，雖住在同一幢樓，每家每戶的心思卻不一樣：有的房屋已出租，房東常年不在，積極性不高；年輕人腿腳利索，態度猶豫不決；有的住戶認為外挂式電梯擋了自家採光，有的則擔心噪音……

　　陸婆婆在這幢樓裏有一套出租房。“一來自己不住，二來房子在3樓，樓層不高，裝上電梯還擋陽光。”提到加裝電梯，陸婆婆第一反應便是搖頭。“您現在跟兒子住，哪天想回來，有電梯上下樓也方便。”“就是，都是十幾年的老鄰居了，方便他們，也是方便自己。”高葉子住在樓上，與陸婆婆家知根知底，經常互相幫襯，為了加裝電梯這事，他與樓道長得空就去陸婆婆家嘮家常。一來二去，陸婆婆疑慮逐漸消解，最後在《項目協議書》上簽了字。

　　“繡花功夫在平時，和諧的鄰裡關係是關鍵。”同濟花園業委會主任仇紅琴説，加裝電梯不僅要充分發揮“鄰裡情”，用“鄰裡情”解“鄰裡關”，還要充分發揮社區、業委會的橋梁紐帶作用。前期業委會宣傳政策措施，協助業主代表上門磋商，讓業主了解加裝電梯的惠民意義，後期就加裝電梯涉及公共面積建造，積極聯繫樓道長，組織協調小區全體業主簽字工作。

　　“鄰裡關”不僅是第一關，也是最難關。為什麼試點小區要經過這種阻力最大的前置程式？

　　常州市天寧區市場監督管理局特種設備科科長張超表示，加裝電梯後，低樓層業主不僅可能在採光、通風、通行等方面受到不利影響，還可能承受因此而造成的房産價值變化帶來的心理落差。因此，必須徵求電梯所設單元樓的全體業主、尤其是利益受損業主的意見。相關業主在增設電梯前應當簽署《項目協議書》，不僅表明他同意增設電梯，還表示他認可電梯的建設、保養、維修等相關費用的分攤方案和運行使用的管理方案。“對於矛盾衝突暫時難以化解的單元樓，只能等意願統一、條件成熟了再實施。”張超説。

　　誰使用誰出錢，業主自主協商

　　闖過了業主同意關，面臨的又是錢具體怎麼出的問題。

　　《天寧區既有住宅增設電梯試點工作實施方案》明確，資金來源由業主自籌，實施主體不可提取住房公積金和住宅專項維修資金用於增設電梯以及後續的維護、維修、更新和改造。

　　資金全部自籌，一樓二樓業主是否出錢？在去年8月召開的兆豐花苑業主大會上，低層樓住戶不反對加裝電梯，可一提到要出錢，又都不吭聲。最後，業主討論得出的方案是：按照“誰使用誰出錢”的原則，一樓二樓住戶，不要求留電梯門的，就不用出錢。

　　低樓層不出錢，高樓層業主該如何分攤加裝電梯帶來的費用？經過協商，業主根據所在樓層、房屋面積等要素，確定比例分攤。從浦南新村44-1幢甲單元試點情況看，加裝的電梯是飛達牌，可載重450公斤，並能滿足坐輪椅者由人推著一起進出。工程總預算約40萬元。這個單元加裝電梯，1樓、2樓業主不使用，3至6樓共8戶居民使用。8戶居民根據樓層分擔費用，樓層越高，分擔越多。3樓的最少，3萬多元；6樓的最多，6萬多元。

　　聯席會議，提供一站式服務

　　老小區加裝電梯，喊了許多年，終於取得突破，天寧區有哪些經驗？

　　“在住戶間的利益協調上，居民自主協商是主體，政府部門則負責引導，提供協調機制。”許小波表示。

　　為了方便群眾，讓加裝電梯手續簡便高效，天寧區政府提供“保姆式”服務，牽頭建立聯席會議制度，建設、房管、城管、市場監管等相關部門都參與其中。通過政府談判、減少設計和專家審圖費用、減少房屋安全鑒定費用等，並積極協調各方資源，完成初步審查、方案設計、聯合審查、聯合驗收等環節，解決業主難以應對的重點難點問題。業主申請只需在一個窗口或者一個辦公室提供必要材料，相關審批手續採用內部流轉和聯席會議方式處理，儘量讓居民少跑路。順利的話，一個項目從初審到開工，不到一個月就可以完成相關審批手續。

　　對於增設電梯的建設環節，業主可以委託經審核符合資質標準的總包公司。天寧區政府提供了一個項目備選名錄庫，業主可以從裏面選，也可以自選，價格由業主們自行談判。在籌措資金途徑上，天寧區政府正與銀行溝通對接，商討設計專門針對老舊小區增設電梯的個人信貸産品。