2018年春節上班後南京的第一場大會，不是作風建設會，也不是項目推進會，而是比學趕超會。22日，分會場開到全市各區的動員大會上，省委常委、南京市委書記張敬華號召全市各區各平臺主動對標全國一線、新一線城市的標杆城區，剖析自身在發展效能、工作思路、作風建設等方面的短板和不足，比出危機感，找出追趕路徑，在高品質發展中的坐標係中實現南京的“新位次”。

　　縱向比猶可自喜，橫向比差距不小

　　近五年，南京地區生産總值年均增長9.3%，2016年成為國內第11個闖入“萬億俱樂部”的城市，2017年地區生産總值11700億元，其中服務業佔比接近60%，這一指標獨步全省設區市。城市精細化建設管理的大幕拉開，城區河道基本消除黑臭，城市面貌、環境品質越來越好。

　　然而，“縱比”猶可自喜，“橫比”差距不小。在“經濟首位度”這一衡量中心城市的重要指標上，同樣作為省會城市，武漢為37%，合肥28%，長沙29%，南京為14%，僅高於濟南。雖然近年來南京的戰略性新興産業發展很快，現代服務業比重很高，但和一線經濟強市相比，南京的經濟結構“弱在工業、差在規模”，規上工業只為廣州的一半。特別是在創新型經濟風起雲湧的當下， 南京的科教資源尚未有效轉化為發展動能，高科技産業遠遜於深圳，此外，同樣作為山水城市和歷史名城，南京去年的旅遊收入比杭州少了800億元，國際遊客僅為後者的1/6。

　　沒有比較就沒有“警醒”。節後的南京第一場大會，給全市各區、各平臺出了一道“考卷”：作為我國東部地區中心城市、長三角特大城市和江蘇省會城市，南京如何在更大的坐標係中找到自己的“方位”？目前，區域城市新一輪競爭已風起雲湧，上海提出對標國際最高標準、國際最好水準，建設邁向卓越的全球城市；杭州要建設獨特韻味別樣精彩的世界名城；合肥、武漢的發展也是聲勢逼人，前有“標杆”、後有“追兵”，南京如何把壓力變為動力，改變當下的“區域發展格局”？

　　既要“高品質發展”，又要“高品質生活”

　　有危機才有動力，各區和園區平臺主動對標上海、杭州、深圳等城市區位、資源相近的城區和平臺，“捉對”比照學習，研究趕超路徑。

　　同為城市新區，建鄴區把杭州江幹區作為“趕超城區”、廣州海珠區作為“燈塔城區”，設置了2018、2020、2025三個時間節點實現趕超，把建鄴區建成南京“現代化國際性城市中心”。“這兩個城區尤其是廣州的開放型經濟和國際化建設很值得我們學習。”南京市人大常委會副主任、建鄴區委書記張俊説，該區排定了國際化建設、總部經濟發展等四個專項行動，到2020年每年舉辦不少於15場國際化會展，舉行包括籃球“世界盃”在內的6項重大文體活動。

　　南京和杭州在旅遊資源開發、境外客源吸引等方面的差距，讓新成立的南京旅遊集團“坐不住了”。對標杭州旅遊，發揮自身優勢，南京將圍繞“一山（紫金山）、兩水（長江、秦淮河）、一城墻”，投資200億元啟動六大項目：把紫金山和玄武湖聯成一片打造“城市客廳”，恢復幕燕景區金陵四十八景中的六景，開發南京長江旅遊，啟動大報恩寺二期、越城天地、雨花臺景區北擴等項目，把“外秦淮-中華門—夫子廟”打造為世界級文旅景區……

　　“學習先進不能單維度，博採眾長更能全面發展。”雖然江寧開發區綜合實力位居全國經開區第九、江蘇第三，但管委會主任李萬平説，他們一下子找了三個標杆園區：科技創新對標蘇州高新區，實體經濟、對外開放追趕昆山經開區，城市建設、國際發展學習蘇州工業園區。除了加快建設東大知識創新圈、推進國際重大科技基礎設施CENI項目、推動1200億元在手項目，儘快和昆山經開區由追趕到並跑外，還要學習蘇州工業園的産城融合經驗——既要“高品質發展”，又要“高品質生活”。

　　不僅查找“不足”，更要剖析“成因”

　　南京市市長藍紹敏認為，把對標找差作為發展抓手，對南京來説，既是樹立高品質發展的“世界觀”，又是推動各區各平臺比學趕超的“方法論”，跟強的比，跟好的賽，點燃激情，激發動力。

　　“學習標杆，我們既要發現差距，更要分析成因。”藍紹敏説，學習標杆城市（城區），既要把問題、差距找出來，又要分析自身不足的內在成因和發展癥結：我們擁有相近乃至更優的資源環境，為什麼人家能夠領先率先，是體制機制障礙、政策舉措不力，還是機關作風、營商環境問題？只有找到影響發展的病灶，才能有的放矢、對症下藥。

　　因此，南京比學趕超絕非一陣風的單項推進，而是更加注重問題剖析，更加注重系統化思維和發展規律性把握。譬如學深圳的科技創新，不僅要學習其集成全球創新資源為我所用的視野和魄力，更要學習其寬容失敗、鼓勵創新的氛圍和生態，以及數十年銳意改革、久久為功的戰略定力。學上海、杭州的建設管理，不能光看精緻精細的城市面貌，更要學習人家的“繡花功夫”和精益求精的內在文化。

　　“比學趕超，既要精準發力，又要保持定力。”南京江北新區將成立專門的信息機構，定期蒐集全國各國家級新區的創新政策和舉措，研究整理後借鑒採用。江寧區今年推動集成改革試點，成熟後向全市推廣。建鄴區則提出，不僅要學習標杆城區的精緻建設管理，還要借鑒其“系統城市功能”的開發理念，系統化開發國際總部集聚區、國際文體會展區、濱江文旅港灣區和國際化生活街區等十大國際化功能區，整體推進、慢火燉肉，不愁河西國際化城區建不成。（顧巍鐘）