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政府購買服務 更加專業高效
2018-03-02 09:27:33  |  來源:新華日報  |  編輯:羅毅

  原標題:我省出現首家社會服務招投標代理機構 ——政府購買服務, 更加專業高效

  2月28日,江蘇金蘋果招投標代理公司宣告成立。這是江蘇省內首家專門從事社會服務項目招投標的機構,其成立預示著政府購買社會服務有望更趨專業化、高效率。

  購買服務清單越來越長

  揚州市邗江區虹橋社區73歲的陳廷華老人,吃過午飯後和幾位老夥伴在助餐點的院子裏曬太陽。這裡一週7天菜譜不重樣,葷素搭配,普通老人8元一餐,陳廷華由於家庭困難,政府為其買單。助餐服務提供方是揚州一家老人日間照料中心,普通老人自付一部分費用,再按照年齡享受一定補貼。

  就在3月1日,南京市民政局發佈招標信息:公開招募《社會救助家庭收入及資産評估研究》等9個課題的供應商。

  南京市公益創投協會負責人常建東回憶,2012年他們剛試水購買社會服務,第一年資金僅幾百萬元,項目局限在為老為小、助殘濟困方面。但到2017年底,該市僅民政系統就列出幾十類服務,購買資金超過8000萬元。清單越來越長,範圍越來越廣:城市治理、志願服務、智庫智囊……當地社會組織登記數逐年增長,年均增幅10%,社會組織增加總值佔南京市GDP的0.3%,貢獻就業崗位達4.3萬個。

  最新數據顯示,全國註冊登記的社會組織已達75萬個,江蘇有8萬多個,數量居全國首位。進入新時代,在共建共治共享的社會治理模式下,要滿足人民對美好生活的嚮往,離不開提供社會服務的新型市場主體。政府從直接監管者變成規則制定和服務購買者,社會組織將獲得更大服務空間。

  2018年,各地購買社會服務總盤子進一步擴大。江蘇省民政廳將會同財政部門建立完善購買服務制度,將安排3500萬元福彩公益金,並將購買費用列入年度預算,發佈詳細目錄清單。

  引入專業第三方招投標機構

  資金可觀,需求旺盛,但跑冒滴漏、粗放浪費等問題隨之産生。“必須紮緊制度的籠子。”常建東認為,要確保每一分錢花到明處、每一次採購物有所值,建立專業化的競標制度是關鍵。

  目前,江蘇省內大部分購買服務已從過去的公益創投、“申報制”,逐漸轉向更為公開透明的競標採購制,購買社會服務標準更高、審核更嚴。規範化過程中,社會組織還有很多課要補,從粗放式向標準化發展需求更加迫切。

  江蘇金蘋果招投標代理公司負責人任建興告訴記者,他們在工商部門註冊登記時,就發現全省還沒有同類型企業。“金蘋果”成為第一個專門從事社會服務項目招投標的機構,招募了一批高校社會學和社工專業的學者以及一線領軍人才,組成評審評估專家團隊,並按照民政部《績效評估指南》配置財務人員。該機構不但為政府採購方提供專業的項目招標代理、標準化監督、評估服務,還將通過培訓串聯起採購與投標方,打造政社互動平臺。

  南京師範大學教授白友濤説,過去幾年,由於專業第三方機構缺失,社會服務競標用的是工程類模板,而兩者專業術語、項目設置、量化指標大相徑庭,導致有些設置很不規範,令人啼笑皆非,不少社會組織競標時因此很吃虧。社會服務專業化競標購買是未來大趨勢,這類第三方服務機構將越來越多。

  探索精準延續的購買機制

  “今後,社會組織發展得從求量向求質上發展。”南京大學教授閔學勤坦陳,國內社會組織數量雖然龐大,但普遍缺乏競標經驗、專業素養以及項目運作、資金籌集等方面能力。委託專業化第三方招標,就是要讓政府購買項目更公開透明,讓財政的錢真正買到有價值的産品。從長遠看,除了政府降低門檻、加大扶植培育力度,社會組織自身還要儘快練好內功。

  “政府購買還缺乏延續性和精準性。”白友濤介紹,他督導的一家社會組織雖然承接了社區綜合服務,也贏得了居民的好口碑,但有的項目下一年就中斷了。和人打交道,有一定的彈性和持續性,社會服務不是搞工程,建完就算。還有社會服務項目經費的撥付參照工程類項目,進行機械化考核,導致一線社工基本工資發放無法保障。

  常建東則認為,政府購買社會服務也要尊重市場,保護社會力量參與社會治理的積極性。居民要便捷的公共服務,政府要高效的社會治理,企業要有適當但可持續的收益,三者的訴求必須得到統一。

  為充分激活社會組織活力,2017年底江蘇省兩辦下發意見,提出深化改革方案,明確各相關部門應將購買服務費用列入年度預算,每年發佈購買目錄清單;通過完善財政、稅收、金融等支持政策,發揮財政扶持杠桿效應,引導社會資金向社會組織有效流入。到2020年,全省所有設區市、縣(市、區)和50%的街道(鄉鎮)、有條件的社區都要建立社會組織孵化培育基地,推動大眾創業、萬眾創新。