原標題：破障礙 去煩苛 築坦途——代表委員熱議“持續攻堅克難 走在發展前列”①

　　編者按  連日來，出席全國兩會的江蘇代表委員認真學習習近平總書記在參加部分團組審議討論時的重要講話精神，並結合江蘇實際展開熱烈討論。江蘇省委書記婁勤儉強調，要對標總書記最新要求審視江蘇發展，提高發展站位，強化問題導向，豐富完善思路舉措，進一步強化走在前列的使命擔當，系統紮實推進江蘇省高品質發展。從3月14日起，《新華日報》推出“代表委員熱議‘持續攻堅克難、走在發展前列’”系列報道，敬請關注。

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調，要全面推進體制機制創新，提高資源配置效率效能，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發展環境的吸引力和競爭力。政府工作報告也指出，要破障礙、去煩苛、築坦途，建設國際一流營商環境，為市場主體添活力、為人民群眾增便利。出席兩會的江蘇代表委員表示，要繼續深化“放管服”改革，推動行政審批服務提速增效，持續優化營商環境，推動江蘇高品質發展走在全國前列。

　　思想再解放，放眼全局謀一域

　　——圍繞走在前列的定位，在世界和全國大格局中審視謀劃江蘇的發展

　　最近，由江蘇省編辦、省審改辦牽頭開展“江蘇2017年簡政放權創業創新環境評價”，聚焦“開辦企業”“不動産交易登記”“建設項目施工許可”3項指標，並增加“不見面審批”內容。評價表明，只有把改革不斷向縱深推進，營商環境才會越來越好。

　　“開展相對集中行政許可權改革試點的地區，在評價得分中名列前茅。”江蘇省編辦、省審改辦主任俞軍分析説，試點地區將開辦企業、建設項目施工許可的審批事項劃入行政審批局，由原來的部門間協調變為行政審批局內部流轉，通過流程再造、信息共享，有效解決了審批時間長、蓋章多、收費多、仲介多、材料多等“一長四多”問題。

　　走在發展前列，要立足更高站位，放眼全局謀一域。當前，圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境，江蘇推出“不見面審批”，浙江叫響“最多跑一次”，上海的“店小二”“總客服”正在成為新名片，各地相互借鑒、相互競爭的態勢愈益明顯。

　　“這些年，我們各方面工作都取得長足進展，達到了很高水準。現在，中國特色社會主義進入新時代，工作如何百尺竿頭更進一步？”全國人大代表、南京市市長藍紹敏表示，強化對標意識應當成為思考問題、推進工作的重要方法，“始終對標國際最高標準、國際最好水準，對標兄弟地區的先進經驗，我們就會看到新的差距，找到新的目標，産生新的動力”。

　　深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，是全面深化改革的突破口。江蘇省委十三屆三次全會明確指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞走在前列的定位，在世界和全國大格局中審視謀劃江蘇的發展。

　　江蘇省委書記婁勤儉提出的“三個克服”，為進一步解放思想提供了指導和遵循——

　　克服江蘇發展基礎好、只要稍微努力就能走在前列的盲目樂觀思想，清醒看到形勢逼人、不進則退，切實增強危機意識、競爭意識，以永不滿足、永不懈怠的姿態開創工作新局面；

　　克服江蘇經濟發達就一好百好的片面認識，清醒看到我們的差距和不足，以兼收並蓄的胸襟學習成功經驗，以博採眾長的態度借鑒好的做法，推動各方面工作不斷邁向新臺階；

　　克服傳統觀念、慣性思維的負面影響，清醒看到發展快、遇到“發展起來以後的問題”也較早，外向度高、受到國際環境變化的影響也較大，在外界輻射帶動力強大的同時自主性比較弱化，深入分析研判，拿出有效應對之策，在不斷解決問題中求突破促發展。

　　改革再深入，謀劃新招見實效

　　——針對市場主體、人民群眾辦事的“痛點”“堵點”，加大改革力度，繼續深化“放管服”改革

　　兩會期間，全國政協委員、蘇寧環球集團董事長張桂平提交建議，希望加大對非國有博物館的支持力度。他表示，蘇寧環球集團正在拓展文化、健康、金融等領域，與中國民族藝術基金會合作，打造博物館集群。目前建館用地、水電價格、購買服務、運營補助、人才評價、考核獎勵等方面還存在一些難點，因涉及部門較多，僅憑企業難以協調到位，希望相關部門系統研究，出臺針對性舉措。

　　企業發展遇到的“堵點”“痛點”，是對深化“放管服”改革的新期待，政府部門該如何接招？“按照中央和江蘇省委部署要求，在更廣範圍更深層次推進‘不見面’審批服務。”俞軍介紹，將緊扣高品質發展要求，健全“互聯網+政務服務”體系，深入推進以“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”為路徑的系統性、集成性改革，放大整體效應。

　　改革再深入、舉措再提升，代表委員提出了很多好建議——

　　最大限度“不見面”。全國人大代表、江蘇省品質和標準化研究院物聯網標準化研究所所長胡冶建議，在省市縣三級繼續梳理、挖掘能夠但尚未實現“不見面”的事項，動態推出“不見面”審批服務清單。“儘快制定‘不見面’審批服務標準，實現‘不見面’審批服務標準化、規範化，提高辦事服務效率”。

　　深化“證照分離”改革。江蘇省決定在蘇南國家自主創新示範區、南京江北新區及全省各國家高新技術産業開發區、國家級經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點，將100項行政許可事項採取取消、審批改備案、告知承諾制等方式。“‘證照分離’改革有助於構建穩定公平透明可預期的營商環境。”全國人大代表、徐州市銅山區委書記、徐州高新區黨工委書記王維峰建議，在此基礎上要重點推進照後減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。

　　拓寬“集中批”範圍。“希望儘快啟動全省第三批相對集中行政許可權改革試點。”全國人大代表、淮安市市長蔡麗新建議，按照“撤一建一”原則組建行政審批局，將市場準入、投資建設、複雜民生事項等領域的行政許可權劃至行政審批局行使，實現相關領域“一枚印章管審批”。

　　落實信用承諾制。“推進企業投資項目信用承諾制、不再審批並嚴格監管試點，儘快讓一批成熟案例脫穎而出。”全國人大代表、江蘇今世緣酒業股份有限公司董事長周素明表示，這將推動“先批後建”轉向“先建後驗”、事前審批轉向事中事後服務監管、部門審批把關轉向企業信用約束，最終實現“門檻管理”走向“標準管理”“信用管理”，推動投資項目快落地、早達效。

　　擴大基層自主權。代表委員們建議，鼓勵基層先行先試、率先探索，深化第二批經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予基層更多自主權；深化國家級開發區全鏈審批賦權工作，推動“賦權”落地。同時，加快推進江陰縣級集成改革試點，為全省縣域治理體系和治理能力現代化建設提供更多可複製可推廣經驗。

　　“2018年，‘放管服’改革將與深化機構改革同步推進，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保改革舉措對接落實到位，避免産生真空地帶、改革盲區。”俞軍表示。

　　工作再落實，新起點上新突破

　　——在打造“兩個環境”上下功夫，為高品質發展積蓄新動能，為群眾增加幸福感獲得感

　　對於“放管服”改革，既要更加徹底地“放”，還要更加有效地“管”、更加精準地“服”。

　　“完善市場監管、衛生監督等領域‘雙隨機一公開’監管機制，擴大隨機抽查範圍，及時客觀公開抽查結果，2018年將實現區級政府部門隨機抽查事項全覆蓋。”全國人大代表、鹽城市大豐區區長宋勇介紹，將完善信用體系建設，健全失信聯合懲戒機制和“黑名單”制度。

　　目前，省級層面正在制定深化綜合行政執法體制改革的指導意見，總原則是橫向整合、重心下移，大幅減少市縣執法隊伍種類，將執法資源調整充實到基層一線。隨著江蘇省承擔行政職能事業單位改革試點順利完成，為深化綜合行政執法體制改革奠定了基礎。

　　按照分類推進的思路，縣（市、區）整合組建5—7支綜合執法機構，並向下延伸；鼓勵具備條件的縣（市、區）經批准，在縣域範圍內所有鄉鎮、街道整合組建綜合執法局，以鄉鎮政府、街道辦事處名義開展執法工作。通過改革，實現“一個部門管市場、一支隊伍管執法、一個平臺管信用、一個網格管治理、一個中心管指揮、一套機制管檢查”，把事中事後監管做得更加紮實。

　　“在全市已常態化實現2個工作日內完成企業註冊開業、3個工作日內獲得不動産權證、30個工作日內取得施工許可證的‘2330’目標基礎上，不斷鞏固改革成果，持續優化政務服務。”全國人大代表、溧陽市市長徐華勤表示，將以營造親清政商關係為核心，以“代辦制”為舉措，著力暢通上門服務、企業免跑的綠色通道，改“業主圍著部門轉”為“服務圍著項目轉”，以最簡流程、最短時限、最優服務保障項目快速推進，對企業做到有求必應、無事不擾。

　　代表委員們建議，加快推動江蘇政務服務網向基層延伸，健全鄉鎮（街道）、村（社區）為民（便民）服務中心建設，推進基層行政審批服務職能部門向鄉鎮（街道）為民服務中心集中，加快基本公共服務事項進駐村（社區）便民服務中心，儘快建成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的政務服務體系，實現“互聯網+政務服務”在基層落地。

　　“‘放管服’改革涉及面廣，作為省級部門，我們將發揮‘頭雁效應’，以啃硬骨頭、敢於涉險灘的擔當和勇氣，不棄微末，不捨寸功，把中央和江蘇省委的決策部署落實落好。”全國人大代表、江蘇省交通廳廳長陸永泉透露，2018年計劃開工的蘇南沿江鐵路有望引入社會資本，以透明的政策、高效的服務讓民間投資進得來、發展好。