原標題：“高品質發展的區域思考”① 突出系統思維，整體謀劃推進

　　推動江蘇高品質發展走在全國前列，為全國大局作出應有的貢獻，成為2018年全國兩會上江蘇代表委員的共識。自江蘇省委全會做出“六個高品質”全面部署後，各地、各部門正集中力量抓落實。全力推進高品質發展，如何補短板、固底板，強優勢、創新高？《新華日報》3月20日起推出系列報道，敬請關注。

　　對一個區域而言，高品質發展必須突出系統思維。江蘇省委書記婁勤儉強調，“江蘇作為發達省份，經濟總量大，未來發展的格局要更大、視野要更寬、系統性要更強”。

　　系統化謀劃，完善綜合交通運輸體系

　　高品質發展是一個系統化工程。發展要素的流動首先要靠綜合交通運輸體系。江蘇要實現高品質發展，最迫切的是加快建設現代綜合交通運輸體系。

　　“在綜合交通運輸體系建設中，各種運輸方式應當分工協作、互聯互通。”江蘇省交通運輸廳廳長兼江蘇省鐵路辦公室主任陸永泉説，要進一步提升綜合客運樞紐建設水準，通過優化設計，讓樞紐內各種運輸方式換乘更加順暢，讓城鄉交通之間銜接更加高效，提升樞紐的信息化服務水準，促進鐵路、公路、公交等各種交通方式之間的信息互聯互通和共享。

　　不同的交通運輸方式之間，需要系統化謀劃；同樣的交通運輸方式在各地如何佈局，同樣離不開系統化思維。

　　淮安漣水機場建成通航7年，2017年邁過了百萬吞吐量門檻，增幅連續兩年位居全省第一，但由於缺少大型航空貨運龍頭企業帶動和航空貨運航線，目前航空貨運仍處於低速發展狀態。“淮安地理位置優越，機場完全可以輻射周邊宿遷、連雲港、鹽城貨源，漣水機場具備打造成為東部沿海重要的貨運機場條件。相關的貨運航線資源亟需跟上。”江蘇省交通運輸廳規劃研究中心主任尹紅亮説。

　　“一帶一路”交匯點建設中，一項重要內容是建設綜合交通運輸體系。而每個地方發展的支撐條件和發展方向各不相同，各地如何定位、重點是什麼、突破口在哪，同樣必須樹立全省一盤棋的思維。

　　連雲港在“一帶一路”交匯點建設中肩負重任，而港口是連雲港最大的特色與優勢。連雲港市委書記項雪龍表示，連雲港要在六個“大”上下功夫，其中首要的“兩大”就是建設大港口、構建大交通。30萬噸航道二期工程建成後，連雲港港的功能將得到大幅提升，集聚輻射能力也會得到有效增強。

　　作為淮海經濟區的中心城市，徐州則應充分發揮鐵路樞紐作用，支撐向東向西開放。“建成輻射淮海經濟區的國家綜合交通樞紐，構建具有徐州特點的現代化綜合交通運輸體系，還需系統謀劃未來。”徐州市交通運輸局局長蔡前鋒表示，徐州將圍繞構建“米”字型高鐵網絡總目標，完善跨區域鐵路網絡，高標準貫通“河海統籌、歐亞陸橋、快捷路網、空中走廊”四大物流通道。

　　一盤棋佈局，加快“1+3”重點功能區建設

　　在江蘇“1+3”重點功能區建設中，整體謀劃的系統化思維，同樣應是貫穿始終的遵循。

　　江蘇區域現代化研究院院長章壽榮表示，“1+3”重點功能區是系統發展的一個整體，必須要以系統思維科學地推進。應該朝著系統功能最大化、最強化的目標，優化系統結構，調動系統要素，正確處理系統內外各種關係包括系統上一級與並行級的多種關係。

　　“每個功能區自具特色，互補而彼此推動，各功能區走適合自己發展的道路，匯聚適合特定區域的發展要素，在空間上既形成了發展的整體性，又能體現出高品質發展。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春教授對此深表認同。

　　談到“1+3”中的“1”——揚子江城市群，成長春表示，城市群的形成，實際上是基於各城市之間的聯繫越來越緊密，可以協調發展。但目前，一些城市之間功能耦合與深度融合不夠，産業同構、競爭大於合作等突出問題，有待進一步完善。“從總體上講，尤其是注意三點：要在城市群的發展中實現協調性均衡，而非部分城市的繁榮；要加大各級政府和非政府機構的合作，形成發展的合力；應充分發揮各城市的比較優勢，更多展開基於産業鏈的産業分工。”

　　在江蘇省社科聯研究室主任劉西忠看來，“1+3”重點功能區，是建立在放大優勢、強化功能、彰顯特色基礎之上，通過生態水系、功能特色、基礎設施、體制機制的連結，形成一個功能互補、協調聯動、融合融通的江蘇發展共同體。其中，揚子江城市群重點推進“城市+”，把一群城市織成一個城市群，促進一體化發展；沿海經濟帶重點推進“海洋+”，大力發展海洋經濟，再造一個海上江蘇；江淮生態經濟區重點推進“生態+”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念；淮海經濟區中心城市建設重點推進“一帶一路+”，在對接國家大戰略中做大格局、做出影響、做成區域中心。整體謀劃推進，還需促進“1”和“3”的連接對接。

　　一體化推進，全面實現“六個高品質”

　　江蘇提出了經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活六個“高品質”，這六個高品質發展各處特定區域，又合為一體。

　　“六個高品質發展有著內在的邏輯和聯繫。”江蘇省社科院研究員丁宏認為，經濟發展是基礎，改革開放是內在動力，城鄉建設是外在形態，文化建設是靈魂引領，生態環境是品質保證，人民生活是最終追求，“實現更高品質和水準的發展，六個方面互為補充，相互支撐，才能形成江蘇在新時代走在全國前列、為建設現代化強國先行探路的整體發展格局。”

　　“六個高品質”的系統性，體現在堅持物質文明建設和精神文明建設的統一，經濟發展與惠及民眾的統一，社會主義現代化建設與適合新時代戰略措施的統一。“這是缺一不可、相互支撐的社會主義現代化建設工程。”在南京師範大學教授王小錫看來，其中如果任何一項工程是短板，“六個高品質”目標就不可能整體實現。“六個高品質”必須整體推進，沒有改革開放的高品質，江蘇就跟不上全國發展的節拍和進程，就無法與全球化進程接軌；沒有城鄉建設的高品質，社會主義現代化將不可能真正全面實現；沒有文化建設的高品質，民眾思想認識和精神境界不能提高，一切工程建設將會精神動力不足；沒有人民生活的高品質，一切建設工程將會失去活力和積極性。

　　“六個高品質，每一個方面都與人民的美好生活息息相關。”江南大學教授劉煥明表示，最眼前的是人民生活的高品質，核心是不斷探尋提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，把人民對美好生活的追求變為現實，比如努力做到“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，通過提高保障和改善民生水準，在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，實現人民生活高品質作為發展出發點，解決發展的不平衡不充分，其他的高品質自然會得到增強，發展的整體性從而得以實現。

　　對此，灌雲縣副縣長張立冬深表贊同。他認為，系統性推進“六個高品質發展”，一方面要從頂層設計上確定高品質發展的“指揮棒”，必須加快制定配套的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。另一方面，在以品質變革、效率變革和動力變革推動經濟高品質發展的同時，要立足解決不平衡不充分的問題導向，統籌協調經濟與民生、文化、生態和社會職能的關係，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。