2016年9月，灌雲縣先後開工建設伊甸園、潮河灣和伊蘆山3個鄉村景區，並於2017年10月試營業。從破土動工到如今正式開園，短短19個月，3個新景區均獲授“省4星級鄉村旅遊區”，接待遊客近百萬人次，旅遊綜合收入20多億元；其中，伊甸園景區入選“國家旅遊局旅遊優選項目”名錄，潮河灣景區被認定為國家AAA級旅遊景區和省級濕地公園，伊蘆山被評為國家AA級旅遊景區。灌雲旅遊自此串點成線，開啟全域旅遊新時代，2017年被評為“全國十佳全域旅遊示範區”。2018年春節7天長假，全縣旅遊景點門票收入就超過去年全年。

　　經濟相對薄弱的灌雲縣，是如何下活全域旅遊“一盤棋”的呢？

　　講究獨特性，不搞全面開花

　　三年前，有山有海的灌雲提出“終結化工大縣，向旅遊大縣轉型”的目標，得到全縣熱烈響應。當地歷史文化底蘊豐厚，各鄉鎮刨根溯源，將文物古跡、歷史遺存、神話傳説一股腦蒐集上來，紛紛申報開發旅遊景區。

　　“旅遊開發不能一哄而起，要市場導向、規劃先行。”縣委書記左軍決定“解剖”龍苴鎮古城遺址。此為秦末漢初大將司馬龍苴築的土城，距縣城25公里，目前僅剩高出地面6米的“大土堆”，偏居荒野。光修公路就要幾個億，即使路通了，又有多少人前來“尋古”？

　　“全縣上百處古跡遺址哪能同步開發？錢在哪、誰投資、幾年能回本？”在全縣旅遊工作會上，左軍將自己的擔憂和盤托出。接著，請來專家開旅遊知識講座，讓大夥明白：自然、歷史、人文、社會等特色資源，不等於優質旅遊資源，不等於都能開發成旅遊産品。旅遊景區是旅遊産品高度市場化的結果，不能一廂情願“造景”。之後，各鄉鎮主動撤回開發申請，服從全縣全域旅遊規劃的制定和實施。

　　圍繞有“看頭”、有“玩頭”、有市場，經過多輪評估，2016年初，灌雲縣委、縣政府決定量力而行，依規首批開發以上3個景區，不搞“全面開花”。

　　講究低成本，拉長産業鏈

　　灌雲全域旅遊，目前定位為200公里半徑的鄉村遊，並立足鄉村資源拉長旅遊鏈，低成本開發，不貪大求洋，能栽“土花”不種“洋草”，多種“好看又好吃”的實用植物，能改造自然地貌的不新增用地，千方百計降低投資和運維成本，提高景區集約開發水準。

　　用足遍在性資源，以鄉村旅遊撬動産業結構調整。潮河灣景區大面積種植油菜、向日葵和蓮藕，不僅形成三朵“景觀花”，還帶動了農副産品的深加工；伊蘆山景區依據商代開國賢相、“湯藥之祖”伊尹的傳説，種植千畝梅花，建成全國最大梅園，並開發出系列養生飲品；伊甸園景區依託原有6500畝梨樹發展大地景觀、立體採摘，又建起丹麥童話小鎮、中國愛情海等藝術街區，中西合璧、四季有景、景出效益。

　　“很多景區都困在運維成本上。灌雲通過挖掘、喚起、再現鄉土旅遊價值，減少旅遊投資運維成本，吸附周邊農民就業，增強了景區內生動力和競爭力。”南京大學國土資源與旅遊學系主任章錦河教授這樣評價灌雲。

　　吸引農民參與景區建設，灌雲闖出一條旅遊扶貧、鄉村振興新路子。位於潮河灣景區的楊集鎮，有10個村4萬人生活在緊鄰泄洪通道的沂河兩岸，過去一年只長一季小麥，加上交通閉塞，群眾生活窘困。鎮黨委書記李明介紹：2017年起，景區按每畝1000元價格流轉這些低窪田，再“返聘”農民種油菜、蓮藕和修公路，按月發工資；每年“油菜花節”的旅遊收入再二次分配；又新修兩條10公里柏油路，打通向外通道。2018年，沂河兩岸2萬農民可順利脫貧。伊甸園景區建設也帶動周邊村民辦起60多家商店、民宿和農家樂，“家門口脫貧”的成績還上了央視《新聞聯播》。目前，常年在3個景區從事運輸、餐飲、民宿、農家樂、採摘的務工農民已達2萬人，環繞3個景區的5個村，分別被評為全國生態文化村、省休閒觀光農業示範村和省健康村。

　　講究機制新，提高市場化運營水準

　　灌雲縣幾年前開發一個景區時，縣監察、交通、住建、國土等部門“合盤上”，多部門融資、多頭經營管理，到頭來景區還是“半死不活”。“政府辦景區，忙得要死，但成活率很低。”縣旅遊局長馬兆同反思道。

　　和以往不同，3個景區的開發都是先成立融資機構、找好錢，再選聘職業經理人、成立經營公司，萬事俱備，項目才開工建設。

　　縣裏專門成立旅遊投融資公司，構建政府主導、市場運作、多元投入的旅遊産業發展投資體系。3個景區分別成立經營公司，在全省範圍公開選聘職業經理人，提高景區市場化、專業化運營水準。其中，伊甸園景區旅遊開發有限公司因運營出色，被評為連雲港市農業産業化龍頭企業。

　　“壓力大！30多萬年薪不好拿。”招引自南通的伊尹小鎮景區管理有限公司總經理卞瑞華坦承。他告訴記者，目前伊蘆山景區活動一場接一場，現在是梅花節，下面是風箏節，再就是湯養美食節……沒有差異化創意策劃，就聚不來人氣，也形不成盈利模式。

　　依靠文化聯姻，豐富旅遊內涵，做強景區，是灌雲經營旅遊的又一創新。灌雲將縣內大伊山景區佛文化、鏡花緣文化與連雲港市區花果山西遊記文化相融合，打造市、縣聯動的旅遊文化綜合體系。如今，灌雲這3個景區已成為連雲港“大旅遊”的重要組成部分。