原標題：業主同意、資金眾籌，但老舊小區加裝電梯仍很難 ——幸福之梯，究竟“卡”在哪？

　　5月上旬，家住南通市崇川區東升花園二期的市民趙文斌捧著厚厚一摞材料，來到該市行政審批局窗口遞交加裝電梯申請時，被告知申報主體不符合要求——他已記不清這是第幾次“碰壁”了。

　　在成功取得小區所有涉梯業主共識，用眾籌解決安裝運營費用並完成規劃、施工設計後，老舊小區“增梯”卻依然“難産”。問題究竟出在哪個環節？本報記者就此展開追蹤調查。

　　“增梯”之路道阻且長

　　東升花園位於南通市主城區，2003年建成交付，住宅類型為多層。

　　“沒幾年就退休了，對於我這樣年紀的人來説，上下樓梯越來越吃力。”趙文斌介紹，他所在的31號樓東單元共有12戶人家，其中50後、60後住戶佔大多數。

　　去年，看到其他城市加裝電梯的新聞，趙文斌按捺不住，與鄰居商議裝電梯，得到大家一致贊成。大夥兒一致推舉老趙為代表，張羅“增梯”一事。今年春節後，他不僅徵得本單元12戶業主簽字同意，還徵得可能受到影響的32號樓東單元6戶業主的簽字同意。對於“增梯”預算、費用分攤、對一二層住戶的補償等方案，大家均談妥並形成書面協議。

　　老趙自認為已無後顧之憂，對於“增梯”信心滿滿。沒想到這僅是“萬里長征”第一步，一大波困難接踵而至——沒有單位願意為老舊小區設計規劃、施工方案，因為電梯公司具備設計能力，但無設計資質；規劃設計院具備資質，但加裝電梯工程小、風險大，地方政府又無明確的文件支撐，不願接手這個“燙手山芋”。老趙只得通過私人關係，找到東升花園原設計單位——中房公司設計院，完成了規劃和施工設計。“別看工程不大，設計過程相當繁瑣，幾易其稿，光是規劃圖紙就有11張。”

　　老舊小區加裝電梯的申報主體不能為個人，應是業主委員會或所在街道社區居委會。但東升花園沒成立業委會，老趙便向居委會提出申請，對方以沒有先例和依據為由，拒絕他的請求。

　　“申請內容我都擬好了，社區、街道、區政府不知跑了多少回，就是沒人敢蓋章。”上周，在行政審批局規劃部門窗口的指點下，老趙得到本單元8位出資“增梯”業主的同意，取得他們的身份證、房産證等複印件，準備聯名提出申請。

　　顯然，“增梯”之難超出老趙的預想，折騰近一年，一紙批文仍遙遙無期。

　　“關鍵少數”轉化乏力

　　老舊小區加裝電梯是民心工程。但民心工程為何遲遲“難産”？加裝電梯政府明確支持，到老百姓這裡卻為何處處受阻？

　　“加裝電梯首先必須滿足業主自願這一先決條件。”南通市房管局物業管理處處長周海雲表示，該市既有住宅加裝電梯遵循“業主自願、政府服務、因地制宜、保障安全”的原則，須符合《物權法》《江蘇省物業管理條例》等法規規定。包括申請、公示、建設等步驟在內，涉及“增梯”的每一環節都得是業主自願，一旦有人反對，就要擱置。

　　加裝電梯，“樓道三分之二業主同意，其他業主無反對意見”。南通此前不乏“增梯”案例，無一成功，基本都卡在“無反對意見”上。

　　南通市物管協會會長杜迎春透露，2014年，南通晏園小區6號樓打算加裝外挂式電梯，23戶居民簽字同意，並預交部分款項用於前期審批和設計等開銷，規劃、建設、消防等所有政府部門的審批手續都已辦好。但在公示環節，兩戶業主突然變卦，明確表示反對，“增梯”工程最終“擱淺”。

　　民間“增梯”難，癥結在於如何避免和轉化“關鍵少數”。幾年前，東升花園一期的住戶申請加裝電梯，也在公示環節拋了錨。老趙透露：“當時反對者的意見五花八門，有認為遮擋光線的，有擔心噪音大的，更有甚者提出影響風水的”。

　　上月，東升花園居民自發建起“東升電梯圓夢”微信群，希望借此增進業主間溝通，避免出現“關鍵少數”。

　　“幸福之梯”還需政府助力

　　江蘇各地推進既有住宅增設電梯工作進度不一，其中南京、泰州、常州等地走在全省前列。

　　南京2016年11月10日起施行《既有住宅增設電梯實施辦法》，並配套出臺10條操作細則。今年，該市首次將“完善配套設施，鼓勵有條件的老舊小區加裝電梯”寫入政府工作報告。通過優化頂層設計，南京重點突破體制機制障礙，“增梯”工作領跑全省。

　　泰州去年11月發佈《關於既有住宅樓開展加裝電梯試點的通知》，對增設電梯的申報流程、費用分攤等進行明確和完善，通過政府試點的形式推進既有住宅“增梯”進程。今年4月，該市首臺業主眾籌加裝的電梯成功交付。

　　常州市天寧區也于去年9月出臺《既有住宅增設電梯試點工作實施方案》，首個成功案例於今年1月誕生。

　　架起“幸福之梯”，政府還得“唱主角”。缺少具有針對性的政府指導意見，是趙文斌等南通“增梯人”頻頻受挫的主要原因之一。

　　南通市政府推動“增梯”進展如何？當地相關指導性文件呼之欲出。去年南通組織房管、規劃、建設等部門，赴南京、上海等地對既有住宅“增梯”進行調研。今年3月起，南通市房管局草擬相關指導意見及操作流程，年底前將以政府會議紀要形式下發。