7月30日，江蘇省召開會議，部署深化行政審批制度改革，並推動審批服務便民化。會上，《“不見面審批”標準化指引（徵求意見稿）》發佈。

　　2013年新一輪行政審批制度改革啟動以來，江蘇省大幅減少行政審批事項，出臺省市縣“三級四同”權力清單，開展“不見面審批”的標準化，走出從“瘦身”到“強身”的簡政之道。

　　力爭“減無可減”，

　　權力持續“瘦身”

　　新一輪行政審批制度改革啟動後，江蘇省建立由省長任總召集人的省行政審批制度改革聯席會議制度。省審改辦牽頭，首先全面取消224項省級非行政許可審批事項，消除審批的“灰色地帶”，隨後分批清理省級行政審批事項。除需轉報（申報）國家批准，涉及安全、環保、重要資源佈局管控等法律要求必須由省級審批的事項外，能取消的都取消，不能取消的下放至設區市和縣（市、區）。“市場機制能有效調節的，強化監管，取消審批；由基層管理更方便、有效的，統籌協調，下放審批。” 省審改辦主任俞軍如是詮釋“減無可減、放無可放”。

　　按照省領導“沿海發達省份取消下放的事項，我們都要取消下放”的精神，江蘇省對照浙江、上海、廣東和山東簡政放權情況，結合江蘇實際，在2016年一次性取消下放132項“含金量”高的審批事項。

　　企業的意見得到充分重視。2016年8月至2017年3月，省審改辦組織“問診于企”“問需于企”“問政于企”調研，走訪省內1518戶企業。去年7月，第一批53項“企業投資項目省級部門‘不再審批’事項”向社會公佈。今年2月，第二批62項“企業投資項目省級部門‘不再審批’事項”出臺。我省省級層面目前還有行政許可事項309項。俞軍説：“法律法規沒有規定必須‘見面’的事項，我省將全部做到‘不見面’，省級層面應率先實現這個目標。”

　　各設區市也根據實際情況大力放權。揚州市先後分7批取消、調整市級行政審批事項321項，其中取消68項、調整253項。

　　江蘇省還在45個國家級新區、經濟技術開發區、高新區，開展“證照分離”改革，最大限度實現持“照”即可經營；“多證合一、一照一碼”的企業登記制度改革深化，今年起全面實施“三十證合一”；抓“減證便民”，去年各類證明事項省級部門減少78項，13個設區市市本級平均減少68項，96個縣（市、區）平均減少79項。

　　清單“三級四同”，

　　權力亮明“家底”

　　江蘇政務服務網的首頁上，“政府部門權責清單”板塊十分醒目。省政務辦副主任胥家鳴介紹，江蘇政務服務網匯集省市縣三級權力事項68萬項，其中“不見面審批（服務）”事項11萬項。

　　在網上公開權力事項，且部分事項可在網上辦理，一個重要前提是“三級四同”。在減少審批事項的同時，江蘇省把列清單、厘邊界作為重要任務。2014年，“517”的行政審批制度改革架構亮相，其中的“5”指建立行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單等5張清單。江蘇省要求，對保留的審批事項，各部門一律以清單方式向社會公開，清單之外無審批。

　　不過，在編制權力清單的過程中，省市縣三級權力數量、名稱、類型、依據、編碼不統一的問題浮現出來。這個問題如果得不到解決，勢必影響權力的規範行使、動態調整，也將阻礙“互聯網+政務服務”體系的建設。2016年下半年，省審改辦牽頭啟動全省權力清單的標準化工作。為適應網上審批的需要，省審改辦同步編制15個部屬及省雙重領導單位的“中央垂管部門行政權力事項清單”， 50個省級部門和15個垂管部門的“審核轉報事項清單”。同時，編制完成省級部門權力事項、垂管部門權力事項、審核轉報事項的“辦事指南”，共7797份。

　　2017年1月，名稱、類型、依據、編碼統一的“省市縣（市、區）政府部門行政權力清單”向社會公佈。作為率先實現行政權力“三級四同”的省份，江蘇省對行政權力亮明“家底”，管理更加規範有序，也能更好地接受公眾監督。

　　以“標準化”引領，

　　權力更加規範

　　2017年以來，“不見面審批”漸成全省普遍的制度安排。2018年，省信息中心通過全省經濟運行監測平臺調查企業眼裏的營商環境，83.1%的企業認為“不見面審批”為企業帶來便利。“不見面審批”改革的成效得到中央肯定，經驗做法在全國推廣。

　　2017年，江蘇省在省市縣三級繼續梳理能做到但尚未實現的“不見面”審批事項，同時大力推進“不見面審批”的標準化、規範化建設，以此為突破口，確保“不見面審批”取得實效。

　　5月起，“我為不見面審批改革獻一策”活動在全省開展。短短兩個月，省審改辦收到459個單位（個人）近2200條建議。

　　南京、蘇州等7個設區市開展“不見面審批”標準化試點。各試點地區陸續編制實施方案。7月初，宿遷在市本級和泗陽縣啟動為期4個月的試點，對試點區域公佈的“不見面審批”事項逐項完善辦事指南，力求每個服務項目、手續環節、時限節點都有標準可依。蘇州吳江區、相城區和南通如皋市還對當地辦件量排前15位的審批事項，從流程、費用、材料、時限等逐一明確標準、制定規範。

　　《“不見面審批”標準化指引》審議通過後，各地、各部門應按照《指引》對“不見面審批”事項進行修改完善，儘快實現全省“不見面審批”事項“三級六同”，即事項的公佈、實現的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等6個方面標準統一。

　　標準化將使行政審批可預期、可操作、可驗證、可統計分析、可評估考核、可監測監管，為企業和群眾提供更加透明、便捷、高效、優質的審批服務。