國際在線江蘇頻道消息（朱遠明 通訊員 張全連 邢媛媛）：近日，超9成江蘇司法行政政務服務事項實現不見面審批（服務）比省政務辦要求的80%高出13.5%，在審批總量年凈增三成的情況下，行政相對人有效投訴大幅減少，公開服務“六項承諾”“六個不準”。

  12345在線滿意度連居江蘇省級部門首位

  9月2日，高華律師執業證書破損，不能正常使用，無法脫身回去辦理，於是他撥打12348法律服務熱線電話求助。蘇州市司法局工作人員引導高華登錄江蘇律師服務平臺，將申請資料拍照上網申請，很快，一張嶄新的證書快遞郵寄到高華手中。高華換發律師執業證的親身感受，是江蘇利用信息化實現減證便民行動的一個縮影。 

  為讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，2017年10月，江蘇省司法廳打破“信息孤島”，啟用一站式審批服務平臺，在全省推進“在線諮詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”辦理模式，85項審批事項實現“一網式”服務，讓辦事群眾“零跑動”。江蘇省司法廳黨委委員、副廳長王君悅介紹。

  權力“瘦身”，審批便民。以業務量佔比最重的律師執業證申領為例，一年多前，非港澳臺律師執業證的辦理要經歷本人攜帶材料報送縣、市司法局審批，經初審後報省廳終審等步驟。材料親自送，審批層級多且不透明，審批週期為一個月。

  向審批程式“宣戰”後，實行審批“觸網”，江蘇省司法廳建立統一的電子檔案庫，免去材料寄送，轉由設區市存檔保管，這樣既方便管理部門隨時調取，又省下“馬路”上的運送時間。

  江蘇省司法廳用好“互聯網+”關鍵一招，不僅重塑了審批流程，也讓流程“黑盒子”愈發敞亮。與“網上辦”相呼應的是“不見面”、快遞送。申領資料上傳、審批流程上網，證照完成後郵寄個人。相對人只需遞交材料，在家就可“坐享”拿證。

  江蘇省司法廳推進網上全程辦理。相對人憑身份證號登錄“江蘇律師服務平臺”，像查快遞運輸一樣查看個人的“單號”，審批動態盡掌握，審批結果全公示，“陽光”操作，讓申報人“不推一扇門、不找一個人、監督可到人”，有效杜絕了“超期辦件”和“人情辦事”，最大限度提升行政相對人改革的獲得感和滿意度。

  激活審批提速動能

  “初審通過的當天就報送省廳終審。對於此類業務，我們從以前20天‘摳’到目前平均辦結時限為6.55天。”9月13日上午，泰州公共法律服務大廳行政審批窗口工作人員李蓉接受電話諮詢時，給出了詳細的回答。

  李蓉介紹，最近第三方測評中，泰州司法局審批辦件品質群眾滿意率達98%以上。

  “像泰州這樣集成共享信息資源，提速審批效率的例子在全省俯拾皆是。” 江蘇省司法廳行政審批處副處長、廳駐省政務服務中心首席代表徐華説：“放要放得開，管也得管得好。”

  一年來，江蘇省司法廳聚力改革創新，破局探路，細化任務，層層壓實責任，明確“不見面審批（服務）”施工圖、時間表、責任鏈，激活審批提速新動能，理順管理體制，將分散在各部門的審批事項相對集中，由行政審批部門承擔，實現“一枚印章管審批”。江蘇省司法廳成立行政審批處，全省13個設區市均設立行政審批工作機構，其中絕大多數實現職能歸口管理、業務集中辦理。

  全省面對相對人的一線政務服務窗口基本告別收發室、諮詢臺的“形式”定位，前臺窗口被賦予初審權力，行政審批人員專職隊伍建設實現“一插到底”。

  江蘇省司法廳對於司法鑒定等專業性強的和複雜疑難審批事項，多制並舉，實施專家評審、處際協調會議制度，力促業務、審批處室變“接力跑”為“齊步走”，“兩張皮”擰成高效惠民“一股繩”。江蘇司法廳減少審批層次，對律師執業申請和登出、市內轉所、律所負責人和資産變更以及名稱核準等審批權限，嘗試賦權南通、淮安、鎮江、泰州等4個設區市，在市級實現集中高效審批，促使審批層級進一步精簡，審批離群眾更近。

  江蘇省司法廳加強政務數據共享機制，與公安系統實現基礎數據共享，率先推出戶籍地在江蘇的律師執業申請等免開“無罪證明”的便民措施，免去行政相對人往返派出所之苦，同時，以個人承諾形式取代品行良好證明，如證明不實，將記入個人徵信檔案。江蘇省司法廳建立首席代表負責制，授權行政審批負責人代替廳長辦公會行使許可權力，行政許可事項全部由首席代表負責簽字，終審環節與初審環節“無縫銜接”，實現“服務零時差”，行政審批效率大大提升。據統計，省廳層面一般審批業務比以往縮短5個工作日左右。

  聚焦“服務更優”目標

  9月3日，常州小夥吳超（化名）想早點拿到執照辦理一起法援案件，提出請求後，江蘇省司法廳按規定允準優先辦理，兩天后吳超就拿到了證照。

  “行政審批工作提速優化被省廳納入2018年十項惠民實事。”常州市司法局局長張加林介紹到，2018年初，江蘇省司法廳向社會公開承諾“提供免費寄送、加急服務”等便民舉措，吳超的三個“沒想到”是江蘇司法行政審批“越來越便民”的生動注解。

  “放管服”放出活力動力，圍繞優化行政審批服務品質，揚州用微信群實現部門間、單位間審批數據共享，當事人無需重復提供材料；鎮江著眼縣域律師發展不平衡問題，形成萬字調研報告，引導律所到資源欠缺的地域設分所；淮安根據辦理事項制定申請材料清單，精準推送有需要的相對人；連雲港公開窗口人員手機號碼，提供預約服務、延時服務，不以下班為藉口讓相對人多跑腿。

  “‘環節再簡化，時間再縮短。’是2017年6月省廳聯動開展‘進百律所訪千律師’大調研活動中，聽到最多的呼聲。” 江蘇省司法廳行政審批處處長何祝榮説。

  江蘇省司法廳為實現“服務更優”目標，在傾聽群眾需求的同時，研究出臺《關於全面推進全省司法行政審批工作改革的實施意見》《行政審批工作規範》等便民實招，使“不見面審批（服務）”改革進入“有軌快車道”。

  在此基礎上，江蘇省司法廳提出“嚴格按照不見面和見一次面清單推進審批工作，徹底杜絕超期審批現象”等“六項承諾”，厲行“不準為審批事項打招呼、遞條子，不準在審批服務中推諉扯皮、故意刁難”等“六個不準”，以公開承諾方式接受社會監督，受到群眾高度認可。

  江蘇省司法廳明確省、市、縣三級審批部門責任清單，將“不見面審批（服務）”列入各部門績效考核評價，分類編印辦事須知，列明材料清單，提供辦事流程圖、材料樣本，推行首問負責、一次性告知、預約服務、服務禮貌用語和禁忌用語，強化制度剛性約束，打造“不見面審批”惠民品牌。

  江蘇省司法廳黨委書記廳長柳玉祥表示，全省司法行政系統將繼續把“放管服”改革作為轉變司法行政職能的“先手棋、當頭炮”來抓，衝破“天花板”束縛，激活澎湃動能，在提升“放”的含金量，增強“管”的有效性，提高“服”的滿意度上下功夫，以久久為功的韌勁，確保江蘇省委、省政府和司法部各項改革任務貫徹執行到位，確保政策紅利惠及辦事群眾。