南京南站堪稱現代化南京的一張城市名片。鮮為人知的是,當年為了促成南站獲批建設、定址城南,南京向當時的鐵道部“據理力爭”了17年!12月19日,南京市規劃局舉辦城鄉規劃40年公眾開放日活動,南京市規劃局總規劃師何流講述的“南站誕生記”,尤其讓人印象深刻。
據介紹,早在1991年,南京就提出了建設鐵路南站的規劃。在當時,南京的過江鐵路通道只有長江大橋,為了帶動城市南部發展,南京市規劃局希望在城南建設南站,但鐵道部傾向於把站建在城北。雙方“爭”了10年,鐵道部這才鬆口,但提出鐵路要從地面走,而南京堅持走高架。這一堅持又是幾年,南京才如願開建南站。
規劃要有前瞻意識,這個道理不難理解。但要在規劃中充分體現前瞻意識,卻不是件容易事。就拿南京南站來説,選址在城南還是城北、鐵路走高架還是地面,都需要著眼于城市發展大局和長遠來決定,而不能服從於一時之需、他人之見。今天看來,要是沒有規劃部門當年的堅持,南京南部地區要麼會失去一個巨大的發展引擎,要麼會在主城區又添一條讓人頭痛的“寧蕪鐵路”。故此,我們要點讚規劃部門的多年堅持,也要充分肯定他們的前瞻意識。
“規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。”要最大程度地發揮規劃效益,最大限度地杜絕規劃浪費、規劃折騰,一個重要要求是強化規劃的前瞻意識,努力讓城市規劃不僅管“當下之用”,也要管“未來之需”;不僅要讓今天的人們滿意,也要讓後世子孫能夠接受。在這方面,各地有不少成功的經典案例,也不乏一些扎眼甚至讓人痛心的失敗之作,其中的經驗和教訓都值得總結。
必須承認,在快速推進的城市化進程中,有許多新情況、新問題不斷冒出,規劃要完全跟上城市發展步伐、適應城市未來之需相當不易。但換一種眼光看,正是因為城市發展速度太快,城市規劃更要重視研究趨勢、把握大勢,盡可能提高規劃與發展的適配性。比如,在城市吃盡“停車難”的苦頭後,規劃部門能不能著眼于新能源汽車蓬勃發展的趨勢,提前研究未來必然會遭遇的“充電難”?凡事預則立不預則廢,謀劃于前才能避免被動於後。
以前瞻意識擘畫城市未來,也要把握好“前瞻”的度。前些年,在擴張城市、建設新城的浪潮中,一些地方不切實際地追求“超前”,屢屢喊出“再過××年不過時”的口號,規劃、建設了一些大而不當、脫離實際的城市功能區和大項目,有的到現在還沒有發展和利用起來,還有的甚至成為遠近聞名的“鬼城”“爛尾工程”。類似的“規劃超前”,其危害並不亞於“規劃滯後”。科學的“前瞻”,應該是著眼當下、面向未來的適度超前,而不是脫離實際大搞形象工程、政績工程。
不久前,江蘇省委常委會集體調研南京時提出了“南京之問”:歷史留給了我們一個厚重的南京,我們要把一個什麼樣的南京留給未來?這一發問,意味深長、事關重大。單就城市規劃而言,當務之急是要立足“創新名城、美麗古都”的目標願景,深化、細化對城市未來發展的研究,善於吸納各個方面的智慧和力量,努力編制出適應新時代需要、引領高品質發展的城市規劃。未來的南京,需要更多像鐵路南站這樣富有前瞻性的經典之作。(南京日報 作者 南平)