脫貧品質的高低，關係全省建成高品質全面小康、實現強富美高新江蘇奮鬥目標能否如期實現。連雲港市地處經濟相對薄弱的蘇北地區，屬於全省脫貧攻堅的重點區域。全市2016年初確認年收入低於6000元的建檔立卡低收入人口總數36.1萬人，省定經濟薄弱村149個，此外，還有2個省級重點幫扶縣、1個省級集中連片扶貧開發地區。

　　經過3年的努力，連雲港累計脫貧26.6萬人、141個村，脫貧攻堅取得決定性進展。在此過程中，該市認真分析、切實找準低收入人口和經濟薄弱村的“窮根”，用産業扶貧“藥方”斬斷薄弱地區窮根，用就業扶貧“藥方”挖出貧困家庭“窮根”，用兜底政策“藥方”澆灌特殊人口“窮根”，“三聯藥”並舉並用，全力助推低收入人口高品質脫貧。

　　“一聯藥”：産業扶貧斬斷薄弱地區窮根。經濟薄弱地區發展的根本出路在産業項目，但缺産業、缺項目是貧困地區的共性難題。該市低收入人口主要集中在贛榆、東海兩縣區西部、與山東交界的石梁河水庫周邊山區，以及灌雲、灌南兩縣交界作為泄洪通道的沂河淌兩岸地區，共性的特點都是遠離城市和縣城的輻射帶動，不同的是前一個山多水少，後一個低窪常澇，兩者既有區位地理上的共性劣勢，也有自身資源特點的個性劣勢。該市轉變脫貧思路和發展理念，變發展劣勢為優勢，注重改進幫扶方式，依託産業扶貧，把貧困地區老百姓的內生動力最大化激發起來，共同推動貧困地區迅速走上脫貧之路。

　　位於省定石梁河貧困片區內的黑林鎮地處山區，地形起伏、溝壑縱橫，5萬多畝山荒地涵水性能差，糧食産量極低，農民收入微薄，貧困人口大量存在。難以發展灌溉農業，就發展節水農業；不能依靠糧食富農，就依靠特種水果富農。經過幾年的努力，全鎮整理土地1.8萬畝，發展節水灌溉3.8萬畝，種植水果3萬畝，培育出全國單體種植規模最大、全國唯一藍莓全産業鏈新三板上市公司——江蘇沃田集團；建成全省最大的紅心獼猴桃基地，累計流轉用於特色水果種植土地佔全鎮耕地面積的60.4%，帶動4000余農村人口家門口就業，全鎮年人均增收近3000元。在沂河淌沿岸的圖河、南崗等鄉鎮，利用沿線水土資源，建成萬畝優質稻米生産基地，發展6萬畝藕蝦共作園區，傳統稻麥種植效益有了大幅提升，農民也有了脫貧致富的新盼頭。

　　“二聯藥”：就業扶貧挖掉貧困家庭“窮根”。有勞動能力低收入人口脫貧的根本出路在就業。從農村實際看，“一人就業、全家脫貧”。該市針對部分低收入人口有勞動能力，但文化技能程度低、家庭負擔較重、轉移就業較為困難的實際，組織“三大就業扶貧行動”，確保有勞動能力人口都能如期就業。

　　一是就業創業脫貧致富行動。啟動100家扶貧車間示範區建設，推出送崗位、送信息、送培訓等10項就業扶貧舉措，為有勞力低收入農戶量身定制就業扶貧政策，企業和新型農業經營主體吸納貧困勞動力就業一次性給予1000元/人補貼。一年來，全市組織低收入戶專場招聘會88場，215家企業參與招聘，累計提供崗位9202個，有勞動力未脫貧人口新增就業11811人，穩定就業率93%，培訓率達100%。二是針對貧困人口留守婦女多的情況，該市啟動“家門口就業工程”，遴選並命名“家門口就業”試點企業15家，按照試點企業需求組織開展相應的技術培訓，推動低收入人口實現家門口就業增收。目前全市已經累計培訓低收入婦女700多名，幫助250多名低收入婦女實現家門口就業。此外，還與省農科院、工商聯等合作，組織“百企幫百村”“百家（專家）聯百園”“百園帶萬戶”等行動，鼓勵經濟薄弱村通過培育“一村一品一社（農場）”帶動村戶增收，土地規模流轉超過200畝的一次性給予500元/畝補貼。

　　“三聯藥”：兜底政策澆灌特殊人口“窮根”。在未脫貧低收入人口中，全市因病致貧佔比達44.5%，因殘致貧佔比25.3%；60歲及以上佔比37.6%，“病殘孤災老”群體所佔比例高、發展能力弱，脫貧難度大，更多依靠政策創新才能脫貧。該市嚴格落實義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”政策，確保特殊群體利益得到有效保障。在基本醫療保障方面，該市全面實施低收入人口“先診療後付費”政策，僅2018年就減免普通門急診診察費15.5萬元；對七類重點對象參加醫療保險的個人繳費部分給予全額補助，將貧困戶大病保險起付線降至5000元；創新推出“大病特惠保險”，在新農合大病住院合規費用分段報銷比例基礎上再提高10%-15%，貧困戶住院合規部分報銷額超過90%。積極實施“脫貧攻堅建檔立卡戶少兒病殘救助”項目，在微信平臺上設立10元捐項目，發起網上募捐活動，提倡每人/次起步捐出10元錢，目前項目累計募集資金90余萬元。在義務教育保障方面，重點攻堅“一人不少”不因貧失學，全面開展低收入家庭子女教育資助普查，對全市34759名貧困學生受資助情況全面核查，資助覆蓋率達100%。在住房安全保障方面，結合農村集中居住工作，摸排2016年以來全市危房戶6711戶，已完成改造3075戶，2018年度改造1801戶，累計改造率45.8%。啟動四個重點經濟薄弱村搬遷工作。在無戶口貧困人群方面，嘗試建立縣級集體戶口，切實解決貧困兒童辦理學籍等問題。在分戶老人脫貧方面，全省率先在1.7萬戶貧困分戶老人家庭中推動建立以贍養協議為基礎、村級孝贍基金為保障的贍養新機制，實現養老形式由單純協議養老向務實托底養老轉變、養老內容由家庭彈性養老向子女責任養老轉變、養老模式由單一家庭養老向多元支持養老轉變。目前，全市分戶老人家庭贍養協議簽訂全面完成，初步成立村級孝贍基金88個，力爭通過3年時間的努力，使全市真正實現老有所養、老有所依，尊老敬老、孝贍養老蔚然成風。在“堡壘工程”中把扶貧作為最大民生，堅持抓黨建促扶貧，打造“鐘佰均式”基層黨組織書記隊伍，“一村一策”推進薄弱村整頓提升。在扶貧扶志方面，大力弘揚“滴水穿石、弱鳥先飛”“扶貧脫貧兩個光榮”等精神，積極發展新鄉賢文化，提升貧困戶的精氣神，激發自主脫貧決心，讓貧困百姓在精神上率先脫貧。（新華日報 作者 蘇衛哲 于磊）