原標題：“證照分離”改革惠及4.7萬戶企業 激活市場，力破“準入不準營”

　　“證照分離”改革，劍指“準入不準營”的沉疴積弊，有效降低市場準入門檻。2018年11月，江蘇省將“證照分離”改革由試點轉向全省推開。新華日報記者近日從江蘇省市場監管局獲悉，截至2018年12月20日，此項改革已惠及企業4.7萬戶。

　　作為江蘇省2018年“放管服”改革的重點任務之一，蘇南國家自主創新示範區、南京江北新區等45個地區，當年4月起試點“證照分離”改革，最大限度實現持“照”即可經營。在優化市場準入方面，試點地區“證照分離”改革成效明顯。在泰州醫藥高新區，“50平方米以下小餐飲的經營許可”由審批改為備案，辦理時間由45天縮短為3天，符合條件的餐飲業經營者享受到改革帶來的利好。泰州醫藥高新區還將“證照分離”改革與“不見面審批”改革疊加，讓企業“少跑腿、不跑腿”。

　　2018年11月， 江蘇省召開推開“證照分離”改革電視電話會議，總結前期改革試點經驗，對全省開展“證照分離”改革進行部署。省委編辦、省審改辦主任俞軍介紹，國務院要求，在全國範圍內對106項涉企行政審批事項，實施“證照分離”改革。這些事項，與江蘇省前期開展試點的100項事項相比，增加22項，減少13項，與其他事項合併3項。對此，江蘇省要求各地各部門對照106項改革事項，按國務院明確的4種方式分類制定具體措施。直接取消審批的事項，要防止管理脫節；審批改為備案的事項，要明確相關要求；對實行告知承諾的事項，要加強事後核查；對優化準入服務的事項，要在“優”字上做足文章。

　　“放管結合，放管並重，寬進嚴管”，是“證照分離”改革的原則之一。我省要求，通過推進隨機監管、完善信用監管、強化數據監管、探索包容審慎監管等措施，切實加強事中事後監管。“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管。”俞軍説，各地各部門要從“重事前審批”向“重事中事後監管”轉變，逐項制定事中事後監管措施，確保審批和監管無縫對接。

　　省市場監督管理局局長朱勤虎表示，市場監管部門對涉及的25項事項，全面實施流程再造，完善工作體系。推廣市場監管信息平臺，實現涉企信息統一歸集、共享交換，落實“證照分離”改革。

　　各設區市積極落實改革要求。宿遷“證照分離”改革事項，全部納入信用信息監管平臺，並出臺跨部門聯合開展“雙隨機一公開”抽查的意見，原則上對同一監管對象一次性完成抽查，儘量少打擾企業。鎮江全面梳理29個市級部門、262項行政備案類事項後，制定備案事項清單，為行政備案劃清邊界、固化程式，防止以“備案名義”開展“行政許可”。

　　“證照分離”改革，與正在進行的黨政機構改革有機結合。“妥善處理好部門間的職責劃轉，防止出現管理真空。”俞軍提出，“部門權力事項調整前，轉隸到新部門的，要按轉隸前行使的權力繼續推進‘證照分離’改革涉及到的事項。權力事項調整到位後，各部門按照權力清單繼續做好改革工作。”省司法廳黨委書記、副廳長高建新也表示，由於機構職能調整，部分行政執法權發生轉移，行政執法主體也發生變化，各級政府要做好執法主體變更確認工作，尤其是涉改事項審批和監管主體的變更確認，並及時向社會公佈。（新華日報 記者 徐冠英 趙偉莉）