原標題：揚州城北：激活農村基層治理“一池春水”

　　揚州市蜀崗瘦西湖風景區城北鄉地處揚州主城區北郊，受益於城市化發展，近年來大量的臨城産業落戶此地。如何讓公共事業快速發展？如何提升農村基層社會治理和服務能力？如何讓村民自治發揮充滿活力？城北鄉在探索過程中通過不斷創新，拉直了一個個問號。

　　“三五工作法”開創槐南村民主決策新局面

　　槐南村是城北鄉城市化進程的一個縮影，雖然常住人口只有4200人，但村集體經濟抓住城市化發展的機遇，通過購買門面房發租、墓園管理、土地發包等諸多舉措，2018年，村集體收入超過500萬元。

　　“以前村集體沒有錢，基本是溫飽型經濟，如今口袋富了，村民對於村集體組織的要求也有了很大提高，實不相瞞，以前村務管理大事小事基本上都是書記説了算。現在看來不僅效率不高，而且很多民生實事也辦不到老百姓的心坎上。”槐南村黨總支書記鄭飛介紹，國家提出鄉村振興戰略，加強農村基層社會治理與服務，其中一個重要的要求就是“民主”。為了保障村民的知情權、參與權、監督權，槐南村探索建立“三五”工作機制，通過“五議決策法”“五簽理財法”“五步公開法”，讓村裏每個人都能投身到村務管理中來。

　　“在我們村的槐南路環境整治項目中，‘五議決策法’起到了重要作用。”鄭飛介紹，在槐南路整治過程中，他們嚴格按照“提議—合議—群議—決議—評議”五步來進行：先是附近村民聯名發出修整槐南路的提議，收到提議後，村裏馬上召集村“兩委”、村合作社在村民議事室進行了合議，形成整治方案，並在公示欄進行公示，最終形成決議。“在公示過程中，村民們在施工時間等方面提出很多好的意見，對我們的工作起到了很大幫助。”在村民們的群策群力下，槐南村僅用兩個月時間就完成了槐南路道路整治工作。

　　“村民們平時最關心的事情，就是村股份經濟合作社的選舉問題。”鄭飛介紹，為讓村民安心，理事會與監事會的成員選舉都是嚴格按照“五步決策法”進行，先由黨總支和兩委會醞釀候選人及方案，再徵求村民小組意見，最後在成員代表大會通過並進行公示後才能最終確定。“監事會、理事會成員的履職情況要隨時接受村民監督，做得好不好全由村民説了算。”

　　“規範操作”為村集體經濟上一把“安全鎖”

　　“光有了決策民主，如果不按規範操作和執行也是沒用的。”鄭飛介紹，為了保障執行工作公開透明，他們在財務管理上實行“五簽理財法”，即每一張原始憑證都需要經手人和證明人簽字、理財小組核簽、村委負責人審批、會計委託代理服務中心在線審核、村主辦會計記賬等五筆核簽後，才能生效。

　　“所有的財務工作必須按程式嚴格進行，誰也不能例外。”他介紹，2018年村工作人員耿寶壘為村委會採購了一台辦公電腦，但在報銷過程中忘記根據程式簽字，相關人員認真把關，要求經辦人嚴格將符合規定流程的簽字發票交給會計。

　　“我們村從紮緊制度的‘籠子’入手，出臺了村級財務管理、村級信息公開等一系列規章制度，為資金的合理開支加上了一道‘安全鎖’，保護了農民利益不受侵害。”鄭飛介紹，除了“五簽工作法”，槐南村還推行“村務卡”，完全實現了非現金結算，提高了村集體資金使用的安全性和透明度。村民可以通過“E陽光”App和“陽光三農信息系統”隨時查詢每一筆錢的去向，真正做到“心裏有數”。

　　“四個民主”讓末梢監督照亮每一處角落

　　“末梢監督不能僅靠我們自己的內部監督，也不能只靠少部分人的監督，要做好末梢監督必須依靠‘群眾的眼睛’。”三星村黨總支書記劉道平介紹，為了做好末梢監督工作，三星村打出“民主決策”“民主公開”“民主理財”“民主協商”四張民主牌，通過成立村民議事會、村務監督委員會、村權份經濟合作社監事會等方式，讓村民的眼睛看得更清更準。

　　“三星花園小區的物業公司更換，就是村民們行使自己末梢監督權利爭取來的結果。”劉道平介紹，三星花園小區建立之初沒有聘用專業物業公司，而是由三星村自己成立的一家物業公司進行管理，在管理過程中出現很多服務不規範、機制不合理的問題。發現問題的村民自發組成業主委員會，行使自己的民主監督權利，要求三星花園更換物業公司。“在村民的集體反映下，我們對小區物業進行了市場化招標，現在小區已經由專業的公司進行服務和管理。”

　　三星村的末梢監督不僅僅是被動接受監督，還通過村務公示主動邀請村民進行監督。為了讓村民更加全面了解三星村的工作情況，三星村嚴格按照“四個民主”的要求，對涉及“三重一大”事項等方面的村務、黨務、財務工作進行定期公示，全年公示4次，對於日常生活管理方面的村務進行常態化公示。通過一系列的“陽光行動”，三星村讓各項服務更加透明，讓陽光村務更得民心。

　　末梢監督是保障陽光的最有效辦法，是避免基層微腐敗的最有力“清潔劑”。無論是槐南村的“三五工作法”還是三星村的“四個民主”，都體現了城北鄉堅決反對基層貪腐，用制度和規範緊盯小微權力的決心。隨著村級末梢監督的加強，農村基層黨風廉政建設規定的有力執行，城北鄉用末梢監督激活農村基層治理的“一池春水”，為鄉村振興戰略的進一步深入推進保駕護航。（新華日報 作者 潘茂洲 趙越）