日本防衛費的“三大秘密”

　　日本國會眾議院27日通過總額97.4547萬億日元（1美元約合112日元）的2017財年政府預算案。其中，防衛預算連續第5年增長，為創紀錄的5.1251萬億日元，與2016財年防衛預算相比，增加了710億日元，增幅1.4%。實際上，連年上漲的日本防衛預算背後至少隱藏著三個不可明説的秘密。

　　第一大秘密是“瞞天過海”，日本政府通過“補充預算”等手法，年度實際防衛開支遠遠超過一年一度政府預算案的表面數字。

　　日本眾議院通過2017財年政府預算案約一個月前，日本國會1月31日通過了2016財年第三次補充預算案，其中防衛費為1706億日元。由於第三次補充預算案的執行大多也發生在2017年度，意味著本年度日本實際防衛開支為5.2957萬億日元。這樣一來，與安倍上臺前的2012財年4.7138萬億日元防衛預算相比，2017財年防衛支出實際增長約12%。

　　通過“補充預算”變相增加防衛開支，幾乎成了安倍政府的一種套路。例如，2016年8月，日本政府通過2016財年第二次補充預算案，其中防衛費新列支461億日元，主要用於提高日本自衛隊的預警監視、兵力投放、導彈防禦能力等。

　　安倍政府採取這種手法，一方面旨在掩人耳目，人為壓低日本軍費增長“數字”，避免引發國內反彈和海外矚目；另一方面是受限于現行“中期防衛力量整備計劃”（2014－2018財年）設定的總額約24.7萬億日元的5年期防衛經費額度。根據這一計劃，日本年均防衛經費將不超過0.8%。

　　但按安倍政府這些年的防衛費擴張趨勢看，到2018財年肯定將突破這一額度限制。日本媒體近期報道，為了適應新的需要，日本政府正在考慮提前修改2013年版防衛計劃大綱，今年6月將在防衛省設立專門機構，正式開始修訂現行大綱的工作，並將基於新版防衛計劃大綱制定新的《中期防衛力量整備計劃》。

　　日本一些智庫機構也為提前修改防衛計劃大綱和大幅增加防衛費造勢。日本前首相中曾根康弘領銜的“世界和平研究所”今年1月份發佈報告建議：安倍政府應提前修改2013年制定的國家安全保障戰略和防衛計劃大綱；提高防衛開支，將防衛費與GDP之比從現在的不到1%上調至1.2%以上。

　　第二大秘密是迎合被稱為“戰爭法”的新安保法需要，重點強化“島嶼攻防”能力建設，加大“海外用兵型”的軍購力度。

　　以2017財年防衛預算案為例，金額龐大的大宗採購項目均體現了上述特點。例如，採購6架F－35戰機（880億日元）、4架“魚鷹”運輸機（391億日元）、新型潛水艇（728億日元）、3架C－2運輸機（552億日元）、33輛水陸兩棲戰車（233億日元）、“全球鷹”無人機（168億日元）等。

　　第三大秘密是借軍購“討好”美國。日本大宗軍購的主要受惠者是美國軍工企業。日本首相安倍晉三2月在一次國會聽證中表示，日本將配合特朗普政府“買美國貨”、“雇美國人”的姿態，而購買美國軍火也在此列。

　　從新的防衛預算看，日本還在加快強化反導系統的步伐，而美國軍火商也將是直接受益者。防衛省2月公佈的2016財年第三次補充預算概要顯示，重點將用於引入升級版的“愛國者”反導系統“PAC－3MSE”、升級“宙斯盾”艦反導能力，以及針對未來反導系統的調研。日本媒體披露，這一調研，主要是論證引入“薩德”系統的可行性。日媒援引防衛省官員的話報道，引入“薩德”將需要開支數千億日元。（新華社記者馮武勇）