代表委員談反腐向基層延伸：“老虎”該打 “蒼蠅”要拍

　　原標題：代表委員審議討論政府工作報告，談黨風廉政建設向基層延伸 

　　“老虎”該打 “蒼蠅”要拍(法治新實踐)

　　堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，剷除滋生腐敗土壤。推動黨風廉政建設向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，堅定不移懲治腐敗。

　　——摘自政府工作報告 

　　“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設。重點查處強佔掠奪、吃拿卡要、貪污挪用等突出問題，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費行為，為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障。”十八屆中央紀委六次全會提出明確要求。

　　今年兩會，代表委員們結合對政府工作報告的審議討論，對黨風廉政建設如何向基層延伸各抒己見，提出了不少可行性很強的建議。

　　身邊的“蒼蠅”有可能影響黨的形象和執政基礎

　　寧夏醫科大學校長孫濤委員對反腐向基層延伸的必要性和緊迫性深有感觸：“我在高校工作，近年來學校在擴建新校區的時候，遇到過相關村幹部蠻橫阻撓、吃拿卡要，甚至貪污國家給予的徵地補償款，影響非常惡劣，在全校及周邊都産生了很壞影響。也不難想像，這樣的村幹部，欺上瞞下，橫行鄉里，給老百姓帶來多大的損害。慶倖的是，這樣的害群之馬已得到了嚴肅懲處。”

　　來自江西的樂天陶社社長鄭祎委員也有同感。她介紹，一些城市的馬路總是坑坑洼洼，修路不是整體推進，而是整天小修小補，基本上年年都修，年年都壞，實際上就是某些職能部門留有餘地，為了掙錢故意為之，在群眾中造成了很壞的影響。

　　清華大學法學院教授周光權代表認為，基層領導幹部直接面對人民群眾，他們不廉潔，沒有良好的工作狀態，黨和國家的各項方針政策就難以落實，人民群眾就得不到實惠。當前，基層幹部的主流是好的，但是，也有害群之馬，存在吃拿卡要、收受賄賂、徇私枉法等現象，這種發生在群眾身邊的腐敗行為，如果不及時懲治，就會危及政府的公信力，喪失群眾對政府的信任和擁護。因此，對待基層腐敗不可掉以輕心，對基層腐敗必須零容忍，反腐必須向基層延伸。

　　基層鋪張浪費、大吃大喝甚至挪用公款、公款私用現象還不同程度存在

　　河北省滄州市獻縣淮鎮中街村黨支部書記哈明江代表對中央加大基層反腐力度十分擁護。他介紹，在農村，一些幹部鋪張浪費、大吃大喝，甚至挪用公款、公款私用的現象還存在，一些幹部中“幹部田”、多拿多佔等“潛規則”還在運行，直接損害了群眾利益，影響到黨的形象。“基層幹部的腐敗行為往往可以被群眾親眼看到、親耳聽到，而且與群眾切身利益密切相關，所以很多群眾憎恨‘蒼蠅’。”哈明江説。

　　福建省莆田市秀嶼區笏石鎮岐厝村黨支部書記兼村委會主任曾雲英代表認為，推動反腐向基層延伸，是民心所向，也是全面從嚴治黨的題中應有之義。基層是國家政策、方針、路線的具體執行層，直接面對一線群眾。人民群眾往往是通過身邊黨員幹部的言行來衡量和評判我們黨，基層黨員幹部的言行，直接影響群眾對黨的認識。基層幹部貪污腐敗，會直接阻滯黨的惠民政策，損害群眾切身利益。例如，群眾辦事遇到“吃拿卡要”，在政府機關“門難進、臉難看、事難辦”，這種身邊的腐敗看似小事，但會嚴重影響黨的形象、威信和執政基礎。

　　孫濤認為，向基層延伸反腐，抓婚喪嫁娶大操大辦雖必要，但不應是重頭工作；方法上，聽百姓的反映應注意微服私訪，雖百姓心中有數，但農村家族、親戚關係複雜，加之農民善良且仍心有餘悸，下功夫暗訪是打“蒼蠅”的必要方法。

　　創新體制機制，確保黨風廉政建設延伸到基層“最後一公里”

　　“紀檢部門的作用必須要深入到鄉鎮甚至村社。”四川九龍縣煙袋鄉毛菇廠村黨支部書記張國富代表認為，要確保黨風廉政建設能在基層走好“最後一公里”，就要發揮好鄉鎮紀委和村紀檢委員的作用。“鄉鎮、村的紀檢力量是最貼近農村基層的，同時具備宣傳員、信息員和監督員的作用。在黨風廉政建設中，村鎮兩級的紀檢幹部不僅減少防範違紀問題發生，而且承擔著直接向群眾宣傳黨風廉政建設、拓寬信息反饋渠道的作用。”

　　張國富感慨頗深的是，四川這些年不斷加強基層紀檢力量的建設，不僅消除群眾各種政策上的疑慮和誤解，而且為農村發展營造了風清氣正的氛圍。“比如逐項逐筆核對惠農資金到位情況，發現問題及時報告，最大限度地避免截留、挪用等問題的發生，確保黨的支農惠農政策不折不扣地落實到位。”張國富建議，應該充分利用村鎮紀檢幹部熟悉群眾的特點，對苗頭性、傾向性問題以及損害群眾利益的問題，做到早發現、早了結，“這樣不僅能及時避免農村各類矛盾糾紛，而且能進一步密切黨群幹群關係。”

　　哈明江建議，應從四方面著手治理基層腐敗：首先是繫緊“錢袋子”，治理基層腐敗，關鍵要建立嚴格的財務管理制度，有效遏制村幹部的腐敗行為；其次是灑好“防腐劑”，要進一步規範村務公開制，每月或每季度要對村務進行一次公開，能夠公開的事情要全部公開，有關部門要不定期對村務公開情況進行專項檢查；再次是打開“凈化器”，要加強對村幹部的思想教育，教育幹部以廉潔自律為榮、以貪污腐敗為恥，不斷在村幹部耳邊“敲警鐘”；此外還要唱響“群口戲”，讓群眾充分參與到村裏的重大事務中來，充分監督村幹部行為。

　　今年初的中央紀委六次全會提出，要堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督。代表和委員們表示，他們熱切期盼著今年基層拍“蒼蠅”能出更多的新招、實招。（本報記者 姜 潔 劉 峰 任江華 鐘自煒 蔣雲龍 史自強）